大小计共四十员。经制吏役约共七百名。官员查照省章旧额加增。以定津贴。吏役援照绿营守兵加饷新章。以给工食。痛除白役。严禁克扣。每年约共需银十余万两。使其奉养足而后廉耻生。费用舒而后精神振。始从而劾去饕餮败类。精明干贤员。严其衔勒。责以驰驱。峻其赏罚。课以成效。凡功令所颁一切良法美意。如保甲团练之类。与夫地方之利弊。民生之疾苦。一一督令讲求。便宜施行。不事虚文。务期实效。上下戮力同心。彼此励精图治。盖不逾时。可卜庶政之清明。无虞吏治之窳坠矣。再辅以学校。饰以经义。革犷悍好乱之俗。为横经讲肄之区。化蛮烟瘴雨之乡。为文物声名之地。措危疆于盘石。巩海峤若金汤。永号乐郊。长称郅治。召杜龚黄之绩。不得专美于前代。成康文景之隆。始知原属于 熙朝。岂不休哉。
何谓五弊。督抚信任不专。未免始终为难。弊一。镇将执拗不和。未免掣肘生患。弊二。属员贤愚不齐。未免有乖呼应。弊三。经费缩瑟不多。未免怯费贻误。弊四。舆论同异不定。未免先自疑沮。弊五。然不恤舆论。疑沮可转锐断也。多筹经费。贻误可为预防也。妙选属员。呼应可期指臂也。婉商镇将。掣肘可成和衷也。惟督抚之信任不专。则属无可如何。上策以去就期之。下策以权术致之。二者而已。无中策也。上策略刚毅者优为之。下策稍自好者不为也。然古人有虑挠事而内结中涓。欲靖寇而屈事奸相者。虽非正道。难律官箴。乃其人皆勋烂当时。声施后世。迄今而功名之士犹有取焉。初不讥其枉尺直寻也。夫能去此五弊。始可行彼四宜。四者行。而台湾乃久安长治。永靖不乱矣。东闻惟非常之人。而后能为非常之事。建非常之功。拓辟全台。非常之事也。措全台于久安长治。非常之功也。夫世有此非常之事。而吾适与之值。亦可谓千载一时。非常之遇矣。其宜如何之殚精自树。方为不负此遇。是固愚者所忽。而贤者所耻也。碌碌之徒所恬然自安。而豪杰之士所奋难自已也。伏惟宪台抱迈世绝俗之姿。负岳峙渊渟之量。蕴百家无穷之学。号一时有为之才。历中外。洞究理乱。可谓豪杰之士。非常之人矣。夫以非常之人。值非常之事。以有为之才。际得为之日。万无恬然自安。计必奋难自已。上酬 圣主眷之隆。下慰苍生徯苏之望。从知非常之功。盖将克时而建。东滥属吏。谬承青睐。窃不胜其图效翘望之私。辄敢妄拟牧之罪言。设为四宜五弊之说。以干冒尊威。明知沟浍无裨于溟渤。邱垤鲜益于嵩华。惟溟渤嵩华为能容之而不拒。故高者愈以成其高。深者愈以成其深。度宪台当亦不拒。而适以自成其高且深者已耳。
议复水师李提督台湾治略
周懋琦
一拟改府治以执中央等因。懋琦复查。台湾府城。偏陷于南。实不足控制北路。自应照李军门所拟。将镇道两衙门移驻于彰化水沙连之闲。水沙连尚未开垦。彰化城池偪近八卦山。登山俯瞰。城内虚实毕现。有事万不能守。如将八卦山包裹入城。亦无水道。均属绝地。自戴逆扰乱以后。县署监狱仓库一切废为平地。懋琦以为彰化县应于东等保择地改建。该处周围七八十里。生聚二百余庄。物产殷繁。山川环抱。但风气强悍。有良有司就近教化抚字。必能易暴为良。并请镇统千人。道统五百人。中营统五百人。共二千人分为四营。扼要驻。训练弹压。互为声援。每月由镇调外营二百五十人。阅看技击。不但南北两路。可以居中调度。而且可以兼顾内山。筹划一切。至台湾府治。毋庸改建。请升淡水同知为台北府知府。并划淡水艋舺之地。改为两县。台凤嘉澎湖一厅三县。隶于台湾府辖。彰化淡水艋舺鹿港噶玛兰二厅三县。隶于台北府辖。其考试分为两棚。道南巡则考台湾府属生童。道北巡则考台北府属生童。除每月调外营二百五十人赴阅换防外。镇南巡则合操台南各营。镇北巡则合操台北各营。就地正法之案。由府勘送镇道复讯办理外。秋审奏销粮饷。台南北分归各府讯解支给。知府原不必与镇道同城。兴泉永等处。是其明证。惟一切建置。需费太烦。窃谓衙署但先起盖铳楼住房。其余植竹围。将来陆续增置。则费不烦而事易集。
一拟移营伍以实空虚等因。懋琦复查。现在台湾兵额。除水师及各营字识不计外。陆路兵丁尚有五千人。前条议请镇道中营改驻彰化之东境内。统带二千人。分立四营。训练弹压。其余台凤嘉淡艋舺噶玛兰六厅县。每厅县各一营。每营千把外额统算共成五百人。分为两旗。每五日以一旗守城。守城之日。即操练之日。以一旗出哨。出哨之日。不能一日即回。应分按地方四至所及。尽界而止。若逢镇台吊操之时。则由镇军先于所统二千人内。拨一旗到地以实之。从来兵法聚则势盛。练则艺精。劳则体坚。若照常制零星分防。即再添五千人。总是空虚也。书生谈兵。不能中。但我 朝兵制之坏。实由于分派塘汛割裂零畸。先今巨公论之详矣。此专指陆路而言。若水师则非轮船不可。南之琅。北之苏澳。空虚之极。不堪设想也。
一拟法屯田以减兵额等因。懋琦复查。台湾屯田。乃福公中堂犒养番丁而设。即古劬劳屯田遗意也。与兵屯迥异。今若驱班