官如传舍。以方面为儿戏。幸而地方一日无事。彼即一日庞然民上。处优养尊。贻讥尸素。迨至一旦溃裂。揭竿起。犹不自愧己之失治所致。辄诿曰台民好乱。呜呼。民亦何其不幸而长被此恶名。为诿过卸罪之庸徒所借口也。或有贤者目击岩疆。势难苟安。长虑却顾。思有所为。则非齮龁于督抚。即掣肘于镇将。事权不专。和衷无人。虽负有为之才。终抱孤掌之恨。若无齮龁掣肘。事权专而文武和矣。或又器非任巨。才不副志。意趣既属平庸。张弛又多乖谬。徒费设施。亦无成效。前既覆辙。后遂惩羹。愈以苟且安常为得计。以远略壮猷为徒劳。驯致不敢稍有所展布。相率自安于庸碌。此台湾所以卒难久安长治。时形岌岌可虞也。今当力矫前失。思患预防。为地方图久安。为 朝廷纡南顾。窃计其宜有四。其弊有五。请详陈之。何谓四宜。一曰宜招徕生番以拓提封而杜觊觎也。台湾南北延袤千有余里。东西穿山抵海约六百里。今自西至东。浅阔相匀。所辟不及一半。余皆弃为生番巢穴。夫六幕弹丸。莫非王土。四维瓯脱。俱属封疆。而况卧榻之旁。沃壤千里。岂有终久委之非类。而交相掉头一不过问乎。或曰。生番固属非类要亦覆戴苍生。我 列圣德并天地。一视同仁。夺彼与此。既有不忍。且恐一言拓土。未免即有诛夷。 尧仁浩荡。虑伤慈祥。故既划界范彼突出。又饬所司禁此阑入。俾各遂其生。免致有所残。此言是已。然今有策于此。去诛夷为招徕。藉招徕为拓土。上仍体 皇上如天之仁。下可广海宇耕耘之利。向化者务期安插得宜。往居者不使滋事贻害。两得其善。似亦可行。抑其地山野所产。物用甚饶。我傥久弃不取。必为外人所图。生番赋秉蠢愚。终难长保其有。今闻岛民已潜往垦。他日占踞。此其先验。与其拱手而授之异族。致贻将来偪处之虞。何如拓土而自尽地利。潜消目前已形之祸。
或曰。岛民违背和约。擅敢往耕。不难即与驱除。何致遽为彼有不知地利。有日辟而无永弃。我即能不为异族之所有。而不能止奸民之偷耕。能止奸民之偷耕。亦不能禁匪徒之潜踪生聚。此逐彼来。前禁后犯。轇轕纷纭。终无了局。且台湾之奸徒每敢于叛逆者。虽由其轻举妄动不知自全。亦未始非恃有内山可为穷蹙去路耳。故历办台贼。皆至搜剿内山。始为军务竣局。然则内山一日不隶职方之掌。奸徒且先一日不息悖乱之心。又不但虎视耽耽投隙欲踞者为可虑矣。兹幸萌孽未滋。先事尚易料理。苟使根蒂一固。后人必费经营。监司之任。肩海疆安危。不可不熟筹长虑。 圣明在上。洞烛万里。傥即据此入告。似当仰邀 俯俞。惟招徕之法。亦须谋定而为。必先募通事以达其情。用熟番以导其来。俟得其情而知其所嗜。而后因其来而縻之以利。牛盐布。都为驭彼之鞍缰。舍宇冠裳。无非招番之囗繇饵。神而明之。存乎其人。多方抚煦。妥为安插。务使乐于向化。勿使惊而远扬。则于招徕之法。思过半矣。生番既经归化。疆场即须布置。如建城防。设官经理。立戍以资控驭。招商以通有无。一切应办事宜。均当次第举行。二曰宜设立屯田以懋财利而期富强也。台湾出产。有食盐樟脑煤炭硫磺等物。妥为区处。寖令丰饶。置关榷税。利甚不赀。今皆不言。独言屯田者。盖王道本诸耕凿。粒食是为民天。急先务耳。溯自汉世御羌。下逮前明备边。历朝圣君贤臣。无不于设戍地面。讲求屯田以收利效。台湾戍兵众至万余人。此据乾隆府志言之。节经裁汰。今尚存六千余名。官庄多至百余所。乃向来当事总不一言屯田以裕饷需。率交属员收租。恣意分肥私橐。溺职蠹 国。莫此为甚。宜即清厘各庄地亩。责成武弁。统率所部戍兵。各赴就近庄田屯种外。并于新附内山一体设屯。以懋财利。所有屯田章程。限于尺幅。不能详陈。请为先言其略。凡屯有长。长有大小之别。以便责成。屯有户。户有军民之分。以课耕种。大屯长以官为之。小屯长或官或绅。军屯即用戍兵。民屯另募土著。军屯照丁给亩。照亩责获。房舍工食牛具籽种一切屯本。皆由官给而各有限制。刈获颗粒皆[输](轮)之官。而军不得私。民屯官惟给田。屯本归其自备。计亩责获。视军为杀。勤惰有赏罚。所以示劝惩。出入有册报。所以防侵欺。官庄宜军屯而助之以民。内山宜民屯而维之以军。此办屯大略章程也。夫家国庶务。非财不行。毋论空拳赤手。难效巧炊。但稍左绌右支。便形拙斲。故凡有为。首须筹利。今人之弊。大抵明于节用。而暗于生财。拙于筹饷。而巧于讳利。外似皆欲有为。内实共怯厚费。不顾时势之缓急。不计将来之利害。但能节啬省财。举凡无妨苟且。傥稍繁费言利。便共毁谤阻挠。迨至体势败裂。情形窘困。始知先所谓明者。正其所暗。所谓巧者。实彼之拙。即恨噬脐。已费医疮。此殆海内古今之通病。亦非边隅一时之痼疾。夫刘晏造船。因多与羡余而始坚。后人吝财。至面给价料而遂。此多需与省费之成败。昭著于史册者也。今之自诩节财较及锱铢者。亦可鉴此。略醒其梦梦矣。
前明卢忠肃公曰。桑孔言利。论者鄙之。然从身家起见则墨吏。从朝廷起见则贤臣。为聚敛起见。则心术可诛。为救时起见。则经纶足法。此言痛切