收用游民。以为化莠归良之计。游民众矣。将收用之。必筹所养。而不必官为养也。计嘉义一县。三十五保。一千四十二庄。彰化一县。十三保半。一千四百二十七庄。大庄约数百人。小庄约数十人。无业游手者。十祗一二。除实系逆案巨匪及抢劫盗犯或命案正凶之外。其仅止惰游强悍与匪类往来者。大庄不过十数人。小庄数人耳。今使各总理董事。查明本庄似此者凡若干人。收使归庄。赦其前罪。[准](淮)予自新。由董事劝谕本庄。公给饭食。作为庄丁。无事则巡守田园。有事则逐捕盗贼。仍造具年貌名册。送官存案。责成总董稽查约束。不许更与匪类往来。如此。则游民自愿归庄。无业皆为有业。虽有大奸。而党散势孤。易以成矣。今年春夏间。嘉彰一带。树长刀鎗之形。浊水忽清七日。民间以为乱兆。谣言四起。人情汹汹。秋冬恐有变事。不可不蚤为计也。夫法不可屡更。令必期信守。此收用游民之法。非于旧行章程有所更改也。正即清庄联甲之法而推行之。所虑愚人惜费。或以为难养间人。然台地年来大熟。米商不至。各庄皆有余粮。以数百人之庄。而养十数人。以数十人之庄。而养数人。当不至于不给。且此本庄之人。非其族邻。即其戚属。并非外至。向来台俗。遇有匪类械。及逆匪到庄。皆有派饭章程。民间习为之矣。有事以之养贼。害且为之。无事以之养民。有利无害。何惮而不为。惟在地方官督率总董认真行之耳。其或本系穷庄。游民归无所食。则令地方官查明山陬海埔。有可开辟之地。准其呈明给照往垦。务使人皆有业。则反侧自安。盗贼易捕。地方可靖矣。职道熟虑再三。询之于众。并以商之在籍王提军。皆谓可行。现已札饬嘉彰两县。出示各庄。给谕总理董事。委大甲巡检蒋律武。候补府经历县丞裕昆。分赴两县。会同范贾二令及该管之县丞巡检。妥为劝谕办理。如果此事能行。是乃先事弭乱之急务也。
通饬各属力行保甲札
云贵总督吴文镕
照得州县须行保甲。夫人而知之矣。行保甲而贴门牌。立头人。夫人而知之矣。以共知共能之事。并未见一处行之而着效者。实并无一人真能行之而求效者也。本部堂院到任已逾一载。各属抢劫重案。层见迭出。虽屡经严札。而不见盗案减少者。总由该地方官未能实心实力清理也。夫实心实力清理地方。舍保甲更有何术。差衙役下乡。贴门牌而索费。鱼肉乡民。一弊也。委分防佐杂编查。贪婪而济以酷虐。二弊也。照例立甲长里老牌头。任其武断。讹诈乡愚。三弊也。地方官全无真实为民之心。不过奉行故事。以古人之良法美意。致使民不聊生。可胜浩叹。而无能之俗吏。必曰滇省游民最多。加以厂地之混杂。沙农猓夷之分处。非如别省之可以保甲统之也。不知正因滇省与别省不同。而保甲之行。较别省为更要。游民多则设有客长。客长得其人。稽查出入。分别去留。则游民之保甲也。厂地则设有课长硐长。课长硐长得其人。查其来历。辨其良莠。则厂地之保甲也。沙农猓夷。则各有头人。头人得其人。因其风俗。严其责成。则沙农猓夷之保甲也。因地制宜。乘时利导。古法可行而不可泥。是在为民父母者。心诚求之也。今粤匪鸱张。湖南会匪散布勾结。不于此实力讲求。该地方官岂有把握耶。夫保甲之行在官。而官之行保甲。尤在于得公正头人。公正头人之得。岂易言哉。官不与绅民相接。不能得地方公正之人。官与绅民相接。恐公正之人。未必得。而藉此以招摇者。其弊百出。须我用绅民。而不为绅民所用。则其中操纵自有权衡。久之得绅民中一二公正之人。又于此一二公正之人。复举所知公正之人。拔茅连茹。于城乡。则里老甲长牌头尽得其人。而保甲真行矣。行之始或稍觉其劳。及行之已成。则于境内烛照数计。百里如在目前。在官则高悬明镜。在民则众志成城。乐何如也。本部堂院于古人保甲成法。摘其易可行者十则。通饬各属。该牧令其细心揣摹。审时度势。实力奉行。于神明变化之中。而得斟酌损益之妙。果能着有成效。定当奏予升迁。傥仍视为具文。置之高阁。以致盗贼肆行。即当立登白。试问知州知县。于该州该县之户口多少民风纯杂一无所知。顾名思义。能无汗下。行保甲者其深念之。本部堂院不时专人潜行抽查。毋得以一禀了事。甘于自弃也。切切。特札。
一定编列户口之法。各地方挨门顺户。每十户编为一甲。每十甲编为一保。每户各置一门牌。无分绅衿军民。人丁多寡。逐一填写籍贯年貌生理。如系己房。即填注己户。如系典赁之房。即填注典赁某人之房。系外省人。即填某省州县人。典赁某人之房。又如村落中止有十三四户。准共编一甲。止有六七八户。亦编作一甲。如孤村三四五家。亦编作一甲。不必取盈于数。除每户各置门牌外。每一甲仍共置一横长牌。总书十户长年貌籍贯。并十户人口数目。责成州县正官。亲标印记。如有来去存亡增减姓名。本户至甲长处告知。改注门牌日记簿内。每月朔。甲长同保长约正。汇报正官。改正底册。
一编列要公平。各保甲在城者。或以府县衙门为主。分别东西南北四至。以辰宿列张四字。分为号数编之。或照原铺编之。