类推办理以上四款澳门可即由税务司金登干在彼画押为据一面照会英国使臣持改葡国派使来华议约并饬驻澳门洋官即照所议开办各等语查澳门久为彼国盘踞今纵不准其永远居住亦属虚文又徒于税务多添窒碍并无收回澳门之实际倘能议约有成则权有专归税务可期无阙向之偷漏税课者今可设关向之收纳叛亡者今可缉匪向之拐骗丁口者皆可安插稽查而且与新加坡等端口邻近藉可通达消息尤为得力再查葡国贫困日甚如法美俄德各国皆有财力无不垂涎澳门冀以巨款购得其地为驻兵之所是不让其地于他国一层尤应于议约之先切实声明杜绝觊觎相议各节似宜照行请 旨饬下两广督臣遵办并札饬总税务司饬金登干先行画押至同治年间原定未换条约各款今昔情形不同所有应增应删各节应候该国使臣至华详细核议随时另行请 旨办理等语臣惟葡人僦居澳门历有年所总署因其久假不归且虑他国垂涎阳资其榷税缉奸之力阴禁其并吞窃据之谋原所以曲示羁縻裨益国计所以臣初见港报尚觉将信将疑未几接到总署来文方知成谋已定迫灼彷徨不知所喻数日以来通筹利害窃恐羁縻之意虽善滋长之患方多兹事重大有不得不沥陈于 圣主之前者查澳门为香山县管辖距省城三百余里陆路可通实为广东海面门户非如琼州之孤悬海外亦非如香港之矗立海中葡人乃盘踞多年不交租银不守界址然亦幸中国之不屑与较至絜权量力我之可以逼葡葡之不足病我事理至明
今因事要求曲徇其请迁就立约在葡人始愿不及即他国亦相顾惊疑夫因练军而始筹饷必先损权可虑一也葡人之住澳本以围墙为界墙外民田户籍悉隶香山管辖葡人逐渐越占又屡向界外村民勒收田房租钞迭据旺村绅民联赴愬经臣先后委员勘明照会葡官查禁在案各为租界犹得加以诘问明立提防若竟以管理一切之权将此后近地人民尽归葡属以后水界附岛葡皆视为固有是其政令既行于澳中管辖得及于澳外界限混淆潜滋暗长可虑二也中国滨海各省租界林立一切管辖办案权判章程幸有公法可循条约可守虽暂无退还之举亦莫生觊觎之心今有澳门为例则日后诸强国乘机伺便接踵效尤拒之则有厚薄之嫌应之则成滋蔓之势且此次英葡同一帮缉英人倡议之事德色尤深葡则成效未见已有先施爽约收利能无厚报可虑三也粤民侨寓澳门者何止数万往往两地置产两地行商无从限数至于商民盗匪往来如织尤无纪极西例凡生长于某国之地即可隶籍为某国之民领取票据恃为护身符遇有犯事地方官不能以华法治之即如光绪十一年南海县民何回生现隶民籍家有职官人所共知乃英领事来文久居香港冒入英籍公然据为英国属民前车可鉴查英国稽议较严犹不能无冒滥给票之弊葡国贪鄙陋劣若以澳门归其管辖奸民得以巧于冒籍四出作奸葡国必渔利相帮纷纷输案违范官法不行可虑四也澳门薮盗庇奸由来已久自臣到任后所有照会葡官提究要犯虽不无往返驳诘亦均陆续交出以视港官之杜留员弁勒诏讼师糜费旷日或交或否听凭洋官办理往往始终不交出者难易较殊租界与属地办法不同确有明验今若改归管辖以后不独拐骗人口难以相查彼之事权愈专我之隔越愈甚可虑五也葡据澳地未立条约利益不能与各国同沾葡人犯事可归地方官审办通商以来未闻有葡人游历传教之条彼族将籍长为营利之计将来凡涉教案必有欧洲之人所不屑为者葡人则缓为之可虑六也葡人贫困日甚各国垂涎澳门诚如总署所云冀以巨款购得为驻兵之所然名为租界环瀛共知犹未敢公然取求显干名义今改归葡辖我纵能禁葡人之不得转让岂能保各国之不以力争设竟效并吞之故智不取之于我而取之于人葡为自主之国而无可求援中国为局外之观而无从庇护澳门最近省垣此后水陆筹防均难措手实为肘腋之患非独唇齿之忧可虑七也有此数弊虽并征得效利害兼权似亦不能无过虑
特是草约已立势难中止微臣愚陋窃思今日补救之策约有五条一曰细订详约查册虽经金登干画押而详细条约应删应增仍须与葡使到华会同总署核议请 旨办理其永驻澳门一案原因商办征税格外见让租银非画地归葡者且约有不得转让他国之文可见澳门系中国让与葡国居住仍系中国疆土应声明让与葡国永远居住免其租银不得视为葡国属地其不让地于他国一案应声明澳门仍中国疆土葡国不得让于他国如此则我有让地之名而无损权之实仍与立议毫不相背既可关葡人之口亦不至生他国之心一曰画清界限有水界陆界何谓陆界东枕山西南滨海是为澳其原立之三巴门水坑门新开门旧址具在志书可考彼所营路兵房均属格外侵占应于立约时坚持围墙为界不使尺寸有踰彼有所在租界外之地本属可有可无我让则彼取我争则彼弃断不至因此遂弃前议何谓水界公法载地主有管辖水界之权以码能及之处为止若两国土地毗连中隔小河以中流为界此系指各国自有之地及征伐所得者而澳门本系中国之地不应准其永远居住葡人只能管辖所住之地宜明立规条约款所有水道准其船只往来不得援引公法并管辖水界一曰界由外定准葡住澳免其租银水界仍是中国所有自无水界之可分陆界至旧有围墙为止葡人于同治初年将围墙拆卸希图灭然墙可拆而旧址终不可毁将来约有成议似应由粤省督抚臣就近派员会同葡使亲往履勘详查旧址公同立界俾免影射踰越一曰核对洋文查赫德申称所订草约四条与澳门新报所载者文义轻重悬殊第一条