传曰天子当阳诸侯用命昔张江陵当国务尊主权课吏职信赏罚一号令虽万里外朝下旨而夕奉行故神宗初政起衰振隳纪纲修明海内殷阜皆居正之力也由是观之臣下既罔敢作威作福矣尚何全权之有哉自通商以来始有全权大臣之衔惟奉命订立和约之大臣如桂良花沙纳及恭邸李傅相等方蒙特旨除授是以和约首段必大书曰某官某官公同会议各将所奉钦差便宜行事全权大臣之上谕互相校阅所有商定各条列后云云间亦有缮作各将所奉便宜行事之旨及钦赐全权敕书等件公同校阅均属妥当者至出使大臣之兼全权者惟崇厚及曾袭侯二人而已查总署奏定出使章程内开出使大臣头等一二品充月俸一千四百两二等二三品充月俸一千二百两三等三四品充三品月俸一千两四品月俸八百两今崇厚曾纪泽奉命出使俄英法等国照章均应作为二等惟崇厚钦奉特旨以全权大臣之任原以出使俄国现有议办交涉事件关系重大与出使他国者不同应作为头等公使以崇礼节查西洋各国以头等公使有代君行权之责从不轻易简授嗣后如非实任一二品及有应办紧要事件者毋庸加赏全权字样以示区别等因此次奉命议和出使日本大臣张樵野尚书邵小村中丞均系属寔任一二品官且有议办紧要事件以为头等公使毫毋疑议故照章加全权崇衔以期便宜行事欤吾闻之大夫出疆有可以安社稷利国家者专之可也班超传介子独何人哉此即不加以全权而三命以上义同休戚之大臣自宜置死生于度外以安国家而酬特眷今日者两国兵连祸结涂炭生灵议成则重睹升平不成则三军暴骨关系之重孰过于是委任苟有不专何以责其成效乎且事机之来间不容发倘必遥禀庙算又何必特简大臣为使此古者行人所以有授意不授辞之说也若谓防其挟制则张邵两公自有平日之经济学问在若云虑其挪揄则自有万国公法所载公使应享之权利在
论宜遴选使才以重使事
窃以泰西各国自明万历年间入居澳门通商东粤迄今已三百余年顾皆有来而无往我 朝乾隆五十八年嘉庆二十一年英国俱遣使臣入 觐书之国史一曰恪恭成礼不愆于仪一曰谢筵不遵礼节此其故事可征也道光二十一年乃与我国立约通商设领事于五口同治初元诸国各遣使臣驻我神京载在约书固有互遣使臣往驻各都之说于是我 朝廷乃简遣公使设立领事驻各西国所以讲信修睦结两国之欢永万年之好意至也法至善也 朝廷于此岁糜帑项数十万金将以收寔效于后来近今数十年中疆事亦正多故矣而其能建功域外以折冲于坛坫焜耀于敦盘者固自有人特草野鄙儒未之多闻抑或尚有所恃欤夫遣使之始意曰树国威张国体通中外之消息达彼此之情意其它有以裨益于国家者悉数之而不能终焉泰西历来使才极意一时之选其至中国为公使固皆千人之俊万人之杰所有参翻译各员无不具有寔学举凡舆图象纬格致历算靡弗兼长并贯至于语言文字乃其末也彼其人于中国之情形先已了然如指诸掌一旦交涉事起其所指陈动中窍要夫大臣出使固不必躬亲细务一切之事自有参员为之剖析禀陈焉然星使亦必深悉洋情乃能总其大成虽不必明西文识方言而亦必熟谙约章详稔公法度势审时察机观变平日深知各国交际之道而明其政事之得失民情之向背臣工之进退黜陟国家之治乱安危其为员者亦必悉其山川之险阻风俗之醇漓兵制之强弱海防之密于一事之起伏必能悉其端倪之所在然后治之绰然有余裕出一言而箝其口否则虚设而已因循敷衍不过待之三年一任冀得保举而已是岂 朝廷设官之初心哉且公使随员之至于人国也原赖以情相联络以礼相维持公使握其大员治其烦使臣以忠信笃敬外结异国之知内为 朝廷耳目之寄诸国有意外大事立即奏 闻其职綦重焉参员皆宜以其国之举动时告之星使互相酌商领事则在保卫商贾护持贸易有事则据公法和约为办理或有不行则禀陈己国公使或转请之外部大臣以俟裁此其大略也泰西各国官商教士驻居中国也久矣而我国事当创始必宜郑重以出之首在遴正人清流品西人之在中国毋事不知亦毋弊不明不独教士能著书立说以刺讥我之瑕隙深悉我之隐微即其官商于我之军国重事无不先知而灼见洞若观火军机中所有 廷寄密拟外未及知而彼已十手传抄登之日报矣其情不可测如此何我国使臣于其国事如隔十重帘幕也则以平日不能与之浃洽也亦系参员未能辅佐其间耳然则使才之选曷可缓哉今我国使臣朝被 简命而夕之登荐牍者已人浮于事亲戚故旧年谊乡情尚居其次上宪之所委任当轴之所推毂即已充额而余有却之则不可且恐膺其怒受之则毋当且更虑时掣我肘不得不委蛇迁就其间平日所有夹袋中人反不得预焉以 朝廷出使大典为徇情之用调剂之具使才何由而出哉或曰我国使臣出驻泰西有难于泰西数倍者泰西列邦通商之人国也商之所至兵亦至焉设官置守声气相通官之俸糈兵之饷皆出自商国家毋所糜其帑项也通商埠头无不立战舰设水师置火器往来络绎隐然若备敌国一有咀唔兵锋立启彼以为非如是则不足以张国体树国威惟其先声足以夺人故欧洲各国所临之地其人无不畏威奉令退让摄服之不遑泰西之以兵力佐其商力如此若我国则不然仅恃一介之使 天朝之命而已既无权利又无兵威形格势禁孤立无援若复言语之不通文字之不知则亦等诸木偶而已公使无使才以辅之何以异是哉使臣恭承 简命职重分尊在人国中专以结好修睦为务适遇军国重事其中曲折