我 皇上钦恤生民精思驭吏务省刑而行敷教诚正本清源之盛治也臣数年以来于民情吏治稍有见闻窃以为今风俗犹未能正教化犹未洽者其弊有三在民者一在官者二敬胪列为 皇上陈之
一各州县游惰之民犹散处乡城宜亟为整理也凡民之生士农工商各执一业然后知爱其身家而教化易入所最难布置者游惰之民耳幼不习诗书长不勤手足不习诗书则不明理法不勤手足则不免饥寒当其游惰之时尚未至有杀人为盗之事而赌博出其中酗酒出其中顽童娼妓出其中命盗皿之基实由于此近奉 谕旨令州县官于公事之暇各巡历乡村询民疾苦宣布教化此亲民之隆规良吏之法守也臣查直隶各省现在举行保甲每十户联为一甲将某里某甲某人姓名生业悉记册籍悬挂门牌为州县者按甲稽察即可知一邑之中读书者若干人力田者若干人为工商者若干人其不列四民之内而习游惰者若干人初无难查核也请嗣后州县官巡历乡村时每至村镇会集之所即令保甲传齐附近游惰之民面加训诫谕以图谋生计爱惜身家其间有本无恒产流为游惰者如系老幼废疾应照例给发孤贫口粮安于养济院内至若强壮之民虽无田畴当劝谕为佃户虽无店业当劝谕为佣工使之驯其性情勤其肢体则族党乡邻亦断无始终弃置不相容留之人也其有游惰之民处于城郭者与州县衙署附近犹易随时觉察
一体抚循向来虽隳顽实因目不睹官长之面耳不闻官长之言习于放废改过无由一旦民之父母代谋其生计代恤其身家未有不翻然悔憬然觉者倘或下愚不移则董戒以威之鞭挞以辱之亦不待其有杀人犯盗之罪然后委之为无可如何也如此则各州县游惰之民可渐次消除而教化流行矣
一有司奉行教民宜务其实不当饬其文也 朝廷敷布政教全赖州县奉行令之州县问其钱粮无不知之以征比钱粮有火耗之利益耳问其刑名间亦知之以 钦部案件有迟误之处分耳至其视教化之通塞既无利于身家复无碍于功名则漠然无复留意者十居八九矣臣常见通行部文不过照抄原稿出示一道粘贴街衢衙门即以塞奉行之责而乡城百姓尚未能周知也即如宣讲 上谕一事督抚荐举属吏率皆首列此案究竟天下州县皆不过于朔望近地齐集绅衿约保及随从衙役人等遵照原文口诵数件事毕而散其荷锄负耒之夫阛阓贸易之子并未有一人舍其本业前来听讲者其听又于 圣言之精义未能入耳会心即此一事虚文可知凡事之失实 世宗宪皇帝念州县官簿书纷烦不能专力教化令添设约正值月等择生员使充其任量给廪饩甚盛典也其时言利之臣乃谓约正值月情愿赞教不需廪饩而约正值月之良规又不废而自废矣臣请嗣后仍复旧制颁以廪饩饱其身家然后责以司教饬令随地随时宣扬 上谕并令绎出乡语剖晰详明使人易晓再如命盗拟辟之条尤宜谆谆讲解警惕愚顽州县即于巡历时察民俗之浇该生之勤惰毋使奉行不力虚糜钱粮则一乡一邑之中司教多人皆可为有司之助而小民不啻家喻而户晓矣
一督抚之举劾吏考课宜在平时而报最宜求实也 国家简任大吏寄以封疆凡有举劾例即准行所以重其责也乃或由一时之喜怒或凭一日之见闻当其被劾时证罗列秽迹难堪及致承审之后一无实据则改轻完结者有之竟请开复者间亦有之至于举荐之员亦有甫经嘉奖旋被参劾者非于新任内改变操守即于旧任内劣迹败露种种流弊难以枚举求其一举一劾实足为阖属之劝惩者未易多得也臣愚以为下属官吏纵有贪酷虐民不可一日姑容者亦将访闻劣迹先发布按二司从公审实然后详覆具题惟案证皆已佥同而本员倚恃职衔不吐实供者准其题请革职若该两司审无实据即当外结销案其有虚有实者亦止将审实之事备加载 告审虚之事悉予删除以省犯证延累之苦至于大计考绩黜陟幽明既待三年之久然后举行即于三年之中访察宜实也臣查州县官办理刑名钱粮之事凡属咨题完结者皆经上司核准核驳其办理妥洽者有嘉奖之批办理错谬者有申饬之批惟教民化俗之事本无限期止凭州县奉行不必具本申覆者督率之不力所由起也臣请自 皇上御极以来所有颁发 谕旨凡有关于化民成俗者该督抚应逐案逐件开单饬发府道令其将所属州县某案某条作何奉行之处一一查明每月之终将某州县办理某事妥协者行文记功使之奋进错谬者行文记过使之愧改其府道之开列有实与不实并可知其督率之力与不力又于每岁之终将属员内功过事由造册咨明部科存案迨至大计届期汇在三年之内功过大小多寡为举劾之实符功过足以相抵者照常留任以观后效外至于有功无过者举之有过无功者劾之不徒凭一时之喜怒不止徇一日之见闻虽仇为上司亦难于有功者加之参劾虽亲戚为上司亦难于有过者谬列举荐如此则考课精而举劾宜举劾宜而劝惩立督抚提镇三年军政之事应否推广一例举行统候部议以上三条事有殊科理惟一贯督抚之董率有方则州县之举行必力州县之奉行有法则小民之游惰潜消教化翔洽刑狱减省庶几 皇上仁育义正之盛心或可以仰副万一耳
论去弊学治臆说
汪辉祖
论治者佥曰兴利除弊方今久道化成闾阎乐业无甚可兴之利惟积弊相仍未能尽绝在官者如采买折收征漕浮勒及官价民贴等事在民者如地棍滋扰讼师教唆及盗贼恶丐等事皆为民害各处情形不同须就所官地方相其缓急次第整顿去得一