惟上之人有以鼓舞之使已仕者乐于其职而不见有升转之难未仕者安于在下而不觉其选授之迟上之人徐择而用之才愈多则官益得人用之愈迟则天下之才益磨厉而有以效于上故鼓舞之道得则壅滞之端泯善用才者患无以鼓舞之不患无以疏通之也自古人才之多者莫如三代建官之少者又莫如三代然三代之时不闻有壅滞之患者无他鼓舞之道得焉耳后世之人才非加多于三代也建官非加少于三代也然而常患其壅滞者无他鼓舞之道失焉耳今初授者以考定先后为序升迁者以历多俸寡为序一出于至公矣乃出缺有限选途日艰宜执事鳃鳃以壅滞为虑而欲求疏通之法为鼓舞之道也然愚以为今日之选政当以鼓舞为疏通不必以疏通为鼓舞鼓舞之道莫若于循格之中行破格之典使中才不得越次而进以守选法之常而英流间得超擢以登以通选法之变天下之士将争自磨厉以求赴上之意而不见有壅滞之形窃以为凡今在籍候选之人宜令所在督抚每岁各以其职业考之举其最者一人上送吏部使得越次而选而郡县有司亦令督抚岁举其最者一人使得越次而升越次而选者一省不过岁一人既无碍于选法之常而英流之士得以及锋而用中才者亦将勉自涤励而不至于委靡自弃选授之期虽遥而皆有旦夕可选之望则不见其遥升转之途虽难而皆有旦夕可升之望则不见其难如此尚何壅滞之足虑哉此所谓以鼓舞为疏通者也若夫就疏通言疏通则又有其道矣一曰入仕之途宜清也今夫仕途之所以壅者以流品之太杂也自科目而外有任于又有例监有投诚有府史杂流此固 朝廷所以广用人之途而不可偏废也然其中岂无冒滥而当核者乎宜严其例使一才一艺皆得踊跃于功名而不至开侥幸之门一曰考课之典宜严也夫不肖者安于其位则贤才不得上升宜令督抚察所属贪污者不时纠参而考课之时不特一二等之擢者不得滥施即平常留任者亦必奉身寡过有吏习民安之便而后使之久于其任一曰辟召之法宜参用也汉法长官得自辟曹掾一时文学才俊之士皆出其中宜仿其制令天下长官得辟有出身士人为掾吏既可息奸猾之风而士之未就职者亦得少展其才此三者皆今日疏通选政之道也
答问选举
或问选授外官之宜答曰自前代议法者曲生防范设为本省人不得官本省之例虽佐贰微员仓巡贱职亦不得仕于本省其意谓本省官本省地近乡迩不特本官有私碍之情亦事有难行之法耳然究之所防之弊正有出于所防之外而中间隐伏十弊重为国计民生士气吏治之患害者匪浅也十弊云何其一海内幅万里以极南之人遇极北缺极西之人遇极东缺路途甚有在七八千里外者纵令妻子眷数至少亦且不下八九口十余口人况等而上之自二十口以至三十口者往往有之即初 赴任而费已不赀又无论岁中必一一探候父母顾盼全家之费矣方其积年往来京师非变易产业便借贷亲知不但科贡从寒士出身为然即荫生捐纳亦往往一赴远任即债累满身矣夫甫入仕途而有满身之债负虽欲廉以官而不能自遂其本心官一不廉而害不且隐中于国家欤其二吏为士民师表首宜使之敦崇孝道作风化之倡今有如两亲已老更无昆弟而一选远地即平日至性天成之士不能不违其本心而离亲独往当亦非 国家教孝之道也其三一选远方语言不通官民上下之情俱赖通于积年供役之侍吏虽至明者初至必受蒙笼欺诈之弊更若书生即终一任而上下均受其愚弄者难以意量是官与民俱受害也其四南北风气迥殊一选远地往往饮食起居不宜有去以十余口而仅归四五口甚且有本官不免者是害在身家也其五则路途一远行程必淹滞时日即旷废职业之弊多是害在废职旷业也其六一选远地新旧相接当不能一一交手中间必加一署事之员即此地之百姓隐受其弊者其端必众是害在百姓也其七本官有长路跋涉之苦是害在本官之劳于无益也其八本衙之役胥有远接虚耗之费是害在本官又被于本衙役胥也其九则属在大吏夫马骚扰之费即不可言是害在驿递也第十凡吏之能奏善治者由于洞悉地方之利害情形耳境地一远一切事情素不能知必当官而后问以知之问果能尽此邑之情形乎且边缺升转大约在三四年内故远任之员至有官阶已转而尚不能悉其州邑之情事者此之为弊又可胜言哉欲变其法初无难事亦祇依三单之法而善行之即以十五省分南北中为三单北单盛京山东山西河南陕西五省中单江南浙江江西四川湖广五省南单云南贵州福建广东广西五省除督抚特差边将重任司道府尹大僚但论才识不分南北外其余文自五品以下武自四品以下三单各自论俸不得以极南人任极北缺极北人任极南缺惟是中单尽可通融然通融者亦止于千五百里甚至二千里为度亦不可过于此限庶几公私尽便中间暗收无穷之利耳且古不但不避近省亦且不避本省无论昔之鲁人仕鲁齐人仕齐古有故事又无论昔之朱买臣张镇周皆守本郡范文正公昔亦曾守苏州前代更有成例不一而足且如本朝北京人皆仕 王朝各省中式武科与行伍大小武员本省无不任其试用亦不闻尽属扶同徇私情法拘碍也即盛京而天下可推即武员而文员可推即前事而后事可推况下至佐贰不过分令长之一臂更至仓巡其实下同役胥里正而必隔省除授迁转于越省数千里外哉故文官五品以下武员四品以下即不遇本省应得之缺以千五百里为衡而佐贰以及仓巡则应止以五六百里内外为衡斯情理允协也
吏治因地制宜三事疏
陶正靖
臣惟