念时局之日艰愧献言之已晚冒昧上陈敬效愚者千虑之一伏乞 皇上圣鉴训示谨 奏光绪二十一年五月十一日
卷三十二 内政部六 捐纳
变捐例议
冯桂芬
道光中余戊子同年安徽朱孝廉凤鸣叩阍进所为尚书题论 上温诏褒之其任官惟贤一论颇传诵京师有曰 国家用科目君子小人参半也用捐班则专用小人矣又曰上以急公好义为招特假以为名下以利市三倍为券将务求其实又曰捐班逢迎必工贿赂必厚交结必广趋避必熟上司必爱悦部吏必护持又曰与其开捐不如勒派富民百十家之勒派其害偏开捐则将为贫民亿万家之勒派其害普与其开捐不如加赋有形有限之加赋其害近开捐则将为无形无限之加赋其害远抉开捐之弊可谓至矣平心论之实苛论也 国朝捐班亦有李公世杰傅公鼐诸人安得谓专用小人乎顾特千百中之一二耳夫求一二于千百中难矣近十年来捐途多而吏治益坏吏治坏而世变益亟世变亟而度支益蹙度支蹙而捐途益多是以乱召乱之道也居今日而论治诚以停止捐输为第一义 国朝自招民知县以来时开捐例皆暂行而非常行道光咸丰两朝 御极之初即首停捐例厥后以大兵役徇廷臣之请始又举行固知开捐非 列圣意也顾今军务未蒇待用方亟如之何考商鞅赐民爵为轻名器之渐汉错从而鬻爵甚于鞅矣至入赀补吏创于汉武滥于东汉及延于晋唐宋元而几绝于明景泰元年始命输纳者给冠带二年令世袭武职四年令生员纳粟补国子生如是而已然则必欲为权宜之计无已其修民爵之令乎商鞅之法贫者得卖与人汉时亦有民得卖爵之令又公大夫以上令丞与抗礼今捐输之推广无孔不入独此二者未之及新例移奖有卖与人之实而必设为中表至戚之限明导以欺何为者至郎中道员之贵一县令得坐堂皇以辱之安望抗礼哉是亦一间也应请留封典虚衔二者倍蓰其捐数许于若干年内移名若干次有官者不与更仿令丞抗礼之制明定礼节以荣之韩氏菼曾有此议实行之无弊者彼诸夷以利为国商富辄与大酋敌体而绝无入仕之路一犯法则朝为坐上客夕为阶下囚故富商倍重犯法此亦抗礼无弊之一证其实职升衔加级及贡监一切停止现任有政绩者上司特疏保留改其籍曰荐举其余无论实缺候补候选皆视原输银数改入民爵以示大信且令天下晓然知非往时甫停复开之比捐班中果有才士无所冀幸无所需待将然淬厉鼓舞于正途斯官方可以澄叙人材可以奋兴矣
变通捐例说
正途未必无败类捐班未必无真才议罢捐例失之偏照旧收捐失之滥为今之计莫若就捐例而变通之别立名目创为实学捐凡精通外国文字及制造阵图测量一切有用之学者无论商民均准其取具同乡京官印结赴总理衙门报名投考不论人数多寡每三个月开考一次分超等特等一等以取列之等第作卯次之先后以名次之高下作序补之权与不但概压旧班且准作为正途出身其无力报捐者亦准一律报名考试取列后派往各制造局及各防营充当教习如八旗教习之例六年期满给以实在奖叙其报捐各项人员到省后该督抚接见时询以所习何艺在总理衙门考取何等察其言辞辨其识从此因才器使可免滥竽充数之弊至旧例已经到省人员亦准报名一律投考考取后减成收捐即改归新班似此稍为变通于捐不必有所增亦不必计减收几何而天下人才如锥处囊中脱颖而出制艺可废可不废科举可改可不改纵拔十得一已有一人可用矧所得不止此耶中国之大何地无才若必待各督抚保荐试问草茅下士怀瑾握瑜者各督抚能一一识拔否其隐于商隐于幕无论矣即已登仕版咸有微长者亦惟随班听鼓旅进旅退下风逖听但闻某某观察得密保送部引见矣某某太守邀宪眷委署要缺矣道府以下得密保者百无一二岂人才实止此数耶微员末吏不合密保之例耶若谓所保尽由贿托则又不尽然近日南洋大臣保举立见擢用之某某其治绩皆卓卓可观在人耳目是荐主未尝无知人之明也所可惜者微员末吏无所表见虽有惊人之才智亦须循资按格从无超越班次破格录用之例不幸而与草木同腐耳今将捐例变通非挟一艺之长者不准报捐即与澄官方无异亦与设立西学专科无异而部中仍有此一项捐接济饷需是一举而二善备焉已且也不但已成之人才可以尽入我彀中即未成之人才亦必奋发图功以冀当途之赏识其有志科名而文章憎命者苟翻然改图一经考取即与正途出身无异虽是捐班亦足荣身其已经报捐而年力富强者则又见新班人才济济自顾一无足取必至终其身无际遇之时于是愧怍之心激而为向学之心驯至捐班中无一冗员而后已是又捐例亦可鼓舞人才之实效也夫百工制造一器倘不合用必毁而改作既合用矣而他人忽因旧制自出心裁改为新式又必仿制以期夺他人之利所以各项行店所储货物不下千万种不必沿街求售而买主自寻到门民间日用苟缺一物银赴市交易而退无不指挥如意物各适用今人才储于下犹之各货储于行店在上者既不从而采取又绝其自献之路有才遂与无才同此鄙人孤愤之所由来也以诗文卷折取人才而求合乎朝野安危与乎制造通商出使之用以弓箭刀石取人才以求合乎炝炮准头与乎阵图测量之用其格格不相入害犹小其将就苟且害实大仆一再论科举之当废制艺西学之宜设专科言之不足又详言之非矫同立异亦非陈陈相因盖欲当世名公巨卿初阅以为狂言再阅或以为可取一而再再而三无非论科举之宜废制艺因是采及