之大计劫持于吏胥之手章奏不必关治体而必不可不符部例措施不必裨局世而必不可不纳部费不曰功令则曰则例不曰成宪则曰家法若其涵淹育卵于河工盐漕仓储军械之中磨才吮血于州县府厅之治者不知几千万人矣今夫在外自州县而府道而督抚在内六部司官堂官官益尊事益文书日积明习案例莫吏若吏诚不可省则莫若悉以士人易之士吏贵贱不悬绝而一切使出于学是故治州县之吏莫如复乡官治部寺之吏莫如设幕职且吾闻之世之患吏者有说病外吏者曰治官之官多则益吏得计州县不足信信监司监司不足信信按察布政又不足信信督抚又不能一信而两制之有事必以公文书达之不合则反委之州县故州县之事得府道数倍得按察布政又数倍得督抚又数倍以一人任数十倍之事不能自治文书则吏治而吏受之而吏益黠故多官者吏之利也病内吏者曰天子亲揽万几一切取裁于上渐摩既久臣事稍窳百执事拱手奉行故事恶更张恶综核一有置建兴革则中饱侵之吏轰起交持之是故事任不专则吏养私交以把持公事文法太则吏析轻重以出入名例二弊不除吏且窟穴横议之生则且嚣然日燔则例革官制而后可以为治虽然兹事体大非儒者之所得私议也
问吏学之条流可得言否曰汉志引刘向七科别九家道家出史官阴阳家出羲和之官法家出理官名家出礼官墨家出清庙之守纵横家出行人杂家出议官农家出农稷之官小说家出稗官此言吏学之别也周官司寇三刺讯群吏言吏之为法学者也太宰施典邦国陈殷置辅燕礼士旅食尊两圜壶旅酬于堂上周之吏非甚贱也王粲儒吏论以为先王博陈其教使刀笔之吏服雅训竹帛之儒通文法则六蓺之泽也汉世为士学者不废吏学贾谊公孙宏儿宽之属皆治儒家言太史公称贾生明申韩公孙宏儿宽以狱吏引经义决狱而武帝合郡太守卒史督用通一蓺以上者文翁守蜀选郡县小吏受业博士后汉栾巴守桂阳干吏卑末皆令习读且专用经术课吏矣然汉吏学惟法家独盛萧何叔孙通附益法经张汤赵禹以狱吏入官益律令郭躬陈宠父子世习法令应劭撰着律本章句孙叔宣郭令卿郑玄马融诸家汉律章句家数十万言自后衰矣魏卫觊奏刑罚者私议所轻狱吏者选用所卑宜置博士相教授齐孔稚珪上表寻古之名流多有法学今士莫肯为弃今若置律助教依五经例国子生有欲读者策试高第补官庶士流劝慕崔祖恩言汉时习律有官子孙传业今廷尉律生乃令史门户刑之不措职此之由竟未施行则吏学益废矣唐时九流百家之士并附诸国学授之以经高宗总章初诏诸司令史考满者限试以经欧阳詹记太学博士张公讲礼记法家墨家书算家亦自其馆设阶云来唐国子司业掌六学四曰律学然元和中敕曾任州府小吏不得申送进士刘晏乃言吏无爵禄利重于名则其途益轻矣宋太平兴国中始用士人为司理判官元时吏员贵仕至台省明祖禁吏应试划之士流之外虽初制吏员进士荐举并用而后禁制益甚吏学自唐而绝吏品自明而绝而权势益甚矣今世西国之制犹近古大学设法学科科分四项曰刑名曰通商曰纪纲曰公法自爬雷司审事官等而上之月审季审巡审上议院审事等官刑部大臣皆由刑名以进未得仕者为律师或佐官听断或助民执讼皆公言之自巡捕之官敌司退克审事官等而上之至各康退射尔长名以及民部内部总管府皆取于明纪纲法律学者自出使领事税务邮政藩部外部总办至大臣多由明公法通商律以进故此科为士出身之专途士吏不分而悉通于学政知自贵非吏学之昌明者欤今制康熙中有二甲三甲拨六部都察院通政司大理寺各衙门实试观政之条雍正中有新进士派各交省藩臬衙门学习之条乾隆中有举人分部学习之条 仁宗末年督责各部任用书吏之弊戒谕益严切仰见 本朝成法以吏学为当务之急今诚于京师设大学堂而各省设小学堂凡二甲三甲及举人贡监之赴选者须入大学堂若干年各省学堂则以廪附生充之取 本朝掌故之书分门考究严加课试以定其论使大受小知黑白昭然斯亦吏学之实事也
问乡职之设源于三代之遗周礼地官自州长以下有党正族师闾胥比长自县正而下有鄙长酇长里宰邻长管子曰择其贤能使为里君汉制斗食佐史之秩为小吏有亭长三老啬夫游徼高帝纪令举民年五十以上有修行能帅众为善置为三老乡一人择乡三老为县三老与县令丞尉以事相教后周苏绰六修诏书尚有党族闾里正长之职隋竟废之明世设立老人粮长之属遂至凭借官府肆虐闾阎倍收粮石准折子女乡职之弊何异吏胥雍正时鄂文端议覆州县不必设乡官副官奏云今之州同州判丞簿巡检吏典等官即汉世三老游儌之属也唐书所载县下于乡者即今之乡约乡保总甲总练之属也名异实同人存法立牧令得人此等人俱可助其不及使牧令非人虽贤能乡官亦不能主其事遇不肖乡官且足济其恶至衙役差票之害差票可以酌裁衙役必难尽革谓乡官之差委必善于牧令之衙役谁信其必然是乡职必不可复今曰复乡职以治州县之吏其理安在曰设乡必官用本乡举贡生监为之则一切钱粮盗贼词讼赌博保甲之属皆可委任士人治之世居其土见闻熟悉则察识易周出入闾井情意相孚则利害相悉身处士林稍存廉耻则鄙情较浅事归桑梓身家所系则人言宜恤即有不肖士流武断横恣州县裁之以法撤去职司详革领衿既负官谤复为州里所弃谁乐为之明世三老粮长类皆无赖子弟士人所不屑齿故与书吏朦蔽为奸非士人之罪也至于乡首差委何至遽同吏请以西政言之英国县治地方官除敌司退克外