反噬 朝廷但有觉察无难处办至于学校出身之阶正本清源端在于是自府县试互结即须以鸦片烟为首禁应纂入学政全书万不宜丝毫宽假此权衡人情之大端也二曰严禁栽种以除蔓延之害臣前折叙述陕甘云贵山西四川等省栽种莺粟情形沿西数千里之地日肆蔓延内而江南之滁州浙江之台州亦皆种植莺粟有滁土台土之名向皆消行内地是各省多种一亩莺粟即民间多增一亩之害端 国家亦多废一以之生产臣在京师闻山西抚臣鲍源深请禁栽种莺粟出省阅兵各州县先期去驿路两旁莺粟一二亩改种禾麦相传为笑近年吏治废弛日甚欺诬粉饰莫知为非非得督抚臣深体 朝廷之用心切实推求断绝根株万不能有裨益此严禁栽种之大端也三曰严防讹诈以除胥吏之扰 朝廷明示例禁督抚下其令于州县即授其权于书差乘势苛扰得贿包庇其害且有不胜言者自咸丰时开鸦片之禁旋禁旋开又旋加禁亦复无此政体臣之愚见以为当时开禁仅及民商官绅仍照旧禁止是今日之设禁与咸丰之开禁用意正相同而一以劝戒为义则差役之骚扰不能不先示严禁但有因事生风借禁为名稍事讹诈应听民人呈控交涉书差者立行拿惩交涉地方官者亦立与严参总期使民间实受禁之利而不至虚贻禁烟之害此严防胥吏之大端也四曰选派绅以重稽查之责近年广东设立劝禁鸦片会臣常嘉其用心之善然出自民间私议有劝导之功而无董率之责其势不足以振发人心应饬各省督抚臣举派在籍公正知事体绅一二人使专司示禁鸦片烟之责以次责成各府州县及学官各举派总办一人帮办二三人仍由府绅总其成以达于省绅而稽考其成效亦不必设立公局开支经费但由地方官及各绅民捐资广制戒烟方药分散四乡责成各族族长稽查一族各乡乡长稽查一乡督抚即因以推知州县之奉行与否及各府县绅员之得力与否一除粉饰之心而坦然示以大公恻然推以至诚绅民未有不感动踊跃自为禁制者此举派稽查之大端也
五曰明定章程以示劝惩之义查鸦片之盛行在道光中叶以后风俗人心因之日趋于浇漓水旱盗贼相承以起贻患至今是鸦片之为害不独耗及财力戕贼民命实为 国家治乱之机一大关键是以道光中设为厉禁严刑原惩奸之要义立法并无稍过惟当纪纲废弛风俗败之余法令愈严推行愈多梗塞不能不以整齐之令寓诸从容劝导之中而人心骫法已甚其骤难禁革之积弊尤应明定章程以使知利病之切身而自求变计其法即取贩卖鸦片烟之利以为禁烟之资凡贩运鸦片土者无论城村市镇概准厘税加征五倍永不停免亦责成绅互相稽查一由厘局征收而酌提为制造方药之费其各省栽种莺粟者亦皆示限严禁各视土地所宜责令改种五谷其田土有多寡又有承佃及自耕之田逾期不改种二十亩以上酌提一半充公承佃者出自业户之意全数公出自佃民之意责成更佃不遵办者亦全数充公二十亩以下勒限惩责其充公之田各就其乡添设小学及各善举由地方官督饬办理有侵蚀者亦听呈控惩办此明定章程之大端也六曰禁革馆以绝传染之害鸦片为害之烈尤莫甚于馆无艺平民及子弟之无管束者无不从馆吸食以至积而成瘾其害亦人所共知而不能禁革者在官之耳目不能敌书差之包庇也闻两江督臣沈葆桢严禁馆皆相率移至城外以沈葆桢切实认真其力亦不过周及城内而已非责成各处士绅自相稽查万不能有实际而非督抚及地方官有实求整饬之心亦万不能责绅士之奉行是以自古兴利除弊尤以察吏为先在京各城司坊等官在外各州县检典史能不以收受陋规为事禁革馆即亦非难此严禁传染之大端也伏查 国家兴利除弊大抵交涉部务应由部臣制其准驳之权其有违犯禁令亦应由部臣添议科条编入则例惟此次禁止鸦片先及官绅士子本从前未开之禁无庸另立专条其禁止栽种莺粟及开设馆尤屡见之奏案明示例禁至于州县之差役讹诈按律处办已自有余并无庸酌增条例各海口征收洋土税则照旧办理或另立章程税厘并征酌量增加均可及时开办听从贩运此次议禁大旨全无妨碍俟奉有禁办明文臣即照会英国外部渐次禁止栽种贩运此时开办之始惟当从容涵泳宽以二十年之期先官而后民先士子而后及于百姓一以渐摩劝戒为义示以 朝廷爱民之苦心力拯陷溺力除苛扰与天下相感以诚而其大要尤在责成各省士绅自立章程切实劝导求实效而不务虚文求真有益百姓而不专假官势以责近功人心具有天良无不可感动禁革者伏乞 天恩明下臣章饬各督抚臣虚心核议实力举行天下臣民蒙被 圣恩水无涯际
请整饬治理疏
张之洞
窃惟近日治晋之道议者皆以培养元气为言然而元气之伤必有所以夺之而始伤元气之复亦必有所以助之而后复若不为之抉去病根祛其所夺益其所助而徒以弥缝姑息矫托镇静之治坐收富庶之功无是理也臣以为 国之元气在户口蕃息田野垦辟政事有纪纲经赋无侵盗而聚敛吝啬不与焉民之元气在官吏无苛扰四民无游惰而末富奸利不与焉官之元气在官项无亏累上司无诛求贤否不颠倒功过有黑白而滥恩曲法不与焉山西自咸丰以来较称完善公私积弊本多沿袭前抚臣曾国荃治晋之日饥馑洊臻专意荒政多用权宜势不能过加绳削自葆亨由藩司而接护抚篆因缘为奸坏法乱纪于是民困未起吏道益衰至荣光之来始渐整肃考究经年方欲有所设施遽移苏抚以去因以一切利病原委娓娓告之于臣加以臣数月来之酌考思索灼见晋省公私困穷几乎无