凡节度观察等使赴任之时皆征辟幕僚功绩果着即拜表荐引彼爱惜功名自不敢任意苟且臣谨案我 朝名臣若方观承严如熤林则徐近年如大学士李鸿章左宗棠始皆托迹幕僚洞悉中外利病故能卓著忠勋可否略仿汉唐宋遗法仰承 世宗鼓励人材之盛心准令各督抚奏辟幕僚自京外官以至布衣如有才守出群者许即专疏保荐视其本职计资论俸一体升转无职者量加录用行之稍久必有闳骏之士出乎其间此亦造就之一法也一曰开特科隋唐以降始专尚考试然其时科目甚多登进之途颇广明初始专以八股取士文风浑朴得人称盛今行之已五百余年陈文委积剿说相仍而真意渐汨取士者束以程序工拙不甚相远而黜陟益以难凭遂使世之慕速化者置经史实学于不问竞取近科闱墨摹拟剽窃以弋科第前岁中式举人徐景春至不知公羊传为何书贻笑海内乃其明鉴然则科举之法久而渐敝殆不可无以救之矣我 朝康熙乾隆年间两举词科一时名儒硕德及闳雅隽异之才悉萃其中文运之隆远迈前古非贤才之独盛于此时也诚以大臣之举非闻望素著者不敢妄登荐牍其与冥搜于场屋决得失于片时者迥不侔也 法 圣祖 高宗遗意特举 制科则非常之士闻风兴起其设科之名或称博学鸿词或称贤良方正或称直言极谏应由部臣临时请 旨定夺庶贤才无沈抑之患可补科举所不逮而前此空之弊亦且渐以转移或谓方今科甲人不少而复举特科恐益致仕途之壅滞不知特科乃旷世而一开所用不过数十人且其所举大半亦出于科甲是未足为科甲之累而适所以济科甲之穷补偏救敝之方不外是矣重京秩则贤才奋于内矣设幕职则贤才练于外矣开特科则举世贤才无遗逸之虞矣臣之所愿养贤才者此也 自来吏治之升降视乎牧令之贤否牧令之黜陟由乎大吏之考察大吏果贤则吏治不患其不肃也伏读 皇太后懿旨谕令各直省督抚秉公举劾任用贤能煌煌 圣训整饬吏治之宏规不外是矣臣愚以为方今激劝牧令又有两端一在清其途一在励其气何谓清牧令之途 国朝捐输之例向因不得已而设我 宣宗 文宗御极之初首停捐例当时以为美谈嗣因发捻肇衅饷需浩繁始议推广捐例然收数未见赢余仕途益形杂臣尝考乾隆年间常例每岁捐监捐封捐级等项收银约三百万今捐例既从折减以示招徕而每岁户部收银转不及百五十万是何也名器重则虚衔不觉其荣虽多费而有所不惜名器滥则实职不难骤获虽数而未必乐输人情大抵然也
自顷军务告竣饷需大减如谓 国家阙此百数十万之经费臣有以知其不然矣今甘捐皖捐黔捐等局所得无几所伤实多该省既已肃清尤宜亟行停止今欲议停捐例宜于各省盐课洋税项下均匀指拨合成巨以抵京铜局之所入其捐输常例但留捐监捐封捐级与夫杂职等项概收实银人人知名器之足贵则户部收数亦必不至于过绌 国计无毫之捐吏治有澄清之益转移之机非细故矣何谓励牧令之气东汉县令往往入为三公唐世凡官不历州县不拟台省宋制非任县州不得除监察御史自明以后行取知县皆入为御史及主事得人最多我 朝康熙年间名臣如郭琇彭鹏陆陇其朱轼皆由县令入为京理学经济震耀一时康熙四十四年御史黄秉中疏言知县考选科道殊觉太骤 廷议停止乾隆初年又以主事人多缺少凡行取知县改以知州拣选在当日酌更成法原所以协一时之宜然行之百年州县无望于清华渐乏循良之绩京未膺夫繁剧或少练达之猷吏治与人材不免两为色今欲整饬吏治陶铸人材莫如复 圣祖初年行取旧制或稍变通其意州县两途并予行取凡科甲出身保举卓异之知州行取授御史知县行取授主事庶衔缺亦足相当而上司操此为激扬牧令羡此为清贵吏治必有振兴之一日或谓近日京壅滞而复参用外恐愈失疏通之意不知康熙以前京练习民事上而督抚下而道府莫不起自京员方今 圣朝知人善任若果摩励京俾与外员互为出入正所以疏通京员也京外两途无扞格不通之患而后郅治可期矣夫既清其途复励其气然后责大吏以考课虽中材之牧令犹将自奋于功名然尤有治其本者则养廉坐支各项成不可不复也查各省文职养廉向支钱粮耗羡同治八年部议廉俸复额必须各省钱耗羡征收足额始可抵放此亦本末兼权之意惟是州县养廉大者无过千两与坐支各均办公不可少之费今皆成发给其公私之用必至竭蹶欲其不妄取于民不可得也州县无清廉之操欲其课农桑勤抚字善催科不可得也且钱之不足额半由民欠半由官亏与其靳数成之发而亏无限之公帑似不如全复旧额而严核官亏可以勖官常即可以裕 国计驭吏之本莫先乎是若夫劝惩之具表率之资是在大吏平时之措注非一朝一夕之故也臣之所愿肃吏治者此也 天下当有事之时军饷之不能不藉资于民力者势也曩以剿办粤捻各寇不得已而设局抽厘酌取商贾之赢余略济饷需之支绌以视元明之加赋筹饷相去不啻霄壤加以我 国家二百余年深仁厚泽浃髓沦肌商民踊跃输将源源接济故能馈数十万嗷嗷待食之军而灭方张之寇惟其如是而民情大可见矣然民力必休养于平日始可借资于一时
今海内军事已平臣愚以为 圣朝轸念民瘼此其时也军兴以来厘金之旺素推东南数省今试以江苏一省论之江苏久遭兵燹创痍呻吟元气未复向已力筹巨饷剿平诸寇今则户部指拨之各省岁协之饷悉以江苏为大宗计其所出地丁居其一漕粮居其一洋税居其一盐课居其一厘金又居其一每项各数百万幅不广于他省而财赋倍蓰过之民力之竭亦