海荒地若严禁开垦则生计寥落盗匪易于出没沙坦一开悉成沃壤膏腴之地无业穷民俱得搭盖寮舍尽力南亩既可消其为匪之心地方亦可宁谥矣
营田总局章程
刘蓉
一变通旧章以顺民情案查同治二年前署抚部院张曾将西同二府叛绝各产办理大概情形具奏奉旨此项地亩与其招佃认垦不如作为屯田可以绝回民之觊觎兼可节省兵饷寓兵于农如能作为旗兵之产尤属合宜等因钦此并经酌议屯田养兵系为经久之计但陕省军务正当吃紧未暇释械归农满城弁兵日事操练逆氛未远方冀与抚标各营同壮声威亦难遽令其出亲耒耜应俟军务告竣斟酌办理当将酌拟章程饬行在案查甘省军务未平陕省界连要隘在在宜防存城满绿各营均应勤加操练以备不虞屯政断难兴举各州县所报情形不一均无实效强者随意垦种贫者观望不前经理既少良规穷黎难期安集与其急图赡兵存奢望于闾阎而饷需莫济不若宽以待民便乐趋乎陇亩而饷源自充兹复检取旧章详加核议并将始终办法条列分明牧民者果能实力奉行不为莠言所惑妄行更议行之必有成效
一划清落以定地亩凡丈量田地先将邻境本境有主无主地界查明由近及远亲身周历虽偏僻荒远之区不得徒令书役勘报按四乡各里分别地用官定弓步丈量今之二十五亩即古之百亩一夫授田以二十五亩为率其有一夫之力能种五十亩者查明实非包揽图占准其承领丈量时仍以二十五亩为一用大木签编列字号标题某里某字第几每五决一小沟将土作埂十作一大沟将土作埂宁可宽其余地毋庸计及分厘其田地左近有闲地可以搭盖芦舍者毋庸另给地若无闲地无可居住者一夫酌给一二亩丈量分之外遇有所余不及二十五亩者作为余地如有不愿领种多亩只领余地或承种之户有愿将界连余地一并领种者均于执照内分别注明领种余地若干亩并领界连余地若干亩均一体按章输纳租粮
一授地宜循次序以杜偏枯丈量之初既分落授地之时即按标题次序分别先来后到给领如有数人同日投结认垦即按人数分出地掣签不得任其拣择搀越以昭公允而免纷争
一招垦宜清来历无论土著客民报明姓氏年贯取具甘保各结俱准承领系土著取具亲族保结系客民取具同乡铺商保结如隔邑隔省起有印票查无诡托情弊准其一体给予执照按地段次序授田若勾结多人妄图自立村寨不与本乡联络恐贻土客不安之弊着不准行
一编保甲以资稽查远近之民杂处其间良莠不能尽悉保甲之法不惟稽查便易而且情谊相联今于授地之初既以五家十家分段即就五家十家择长各稽其散户而统于里长凡里长不必定以百户只按其里分之大小如一里仅三四十户或六七十户均设里长一人若百户之外酌人民多寡设长二三人其近镇集户口繁多之地分东西南北各设一长凡设长俱系新招之户即于新户内选择若系新旧错杂仍按烟户择立只选公正不分新旧一体编立以联同沟共井之情里长约束十长十长约束五长每岁交租纳粮里长按期催齐报明地方官同日交纳一里之中如有勾结匪徒拖欠租粮等事惟里长是问里长有苛索平民把持地方等事准同里开列实迹报官究治另行择立凡里长半系官人有缉匪催粮之责应于授地之外酌给地亩以奖其劳所管百户酌给六亩不及百户酌给三亩一体纳粮
一给执照以昭信守现由总局颁发三连执照一给认种之户一存该州县衙门立案一缴还总局备查照内填写姓名编号以次给发不准积压致有高下其手之弊
一设分局以专责成各州县选择公正明白绅耆二三人户工书吏各一人书手一二人设立分局将丈量地段顷亩数目暨颁发执照等事各设印簿逐日登记明晰随时稽考每月以某几日收结当即查明于次日发给执照先行出示毋使远近之民守候无期书吏纸笔之费酌定每亩令认种之民出钱三十文此外不许索取分文其设局经费官为垫办俟于田地交纳本租之内按亩提出二升以清公用垫款不得于租外别立名目向百姓索取至招种齐全即行撤局官绅办理妥实着有成效查无别项私弊准其呈明由总局核其劳绩多寡详请奖励其有劣绅[奸](好)民勾通地保书役私相授受刁难苛索甚或把持地方阻挠局事以致田地久荒粮饷无着即照棍头把持例惩办地方官申报不实或借端渔利一经发觉亦由总局详请查办
一定限制以息争端查前定章程汉回杂处之地互相典当暨与铺户交易抵押之地令各州县勘明另造清册汉当回业者如果文约中证可凭准其暂行耕种俟军务完竣再行估核卖价即由当主找足交官田归管业无力找价即由官核给原当价值田产入官其回当汉业如汉民存有老契准其缴价赎回无力缴赎暂行发佃承种如无老契即将田产入官不准赎取等语今详加复核应将良回与汉民至今相安无事者其地田房屋互相典当毋庸查办外分别实系叛产绝产斟酌办理凡属绝产如汉当汉业而原主或绝或逃汉佃汉业佃存而原主未归或原主仅存妇孺有契据而不能指认佃户能指认而无契据又有花名册籍无稽其人久居乡井知其邻里亲族无人托言契据遗失妄指田地冒为己业或冒认姻亲并无确据或原主希图省事俟他人开种后始报复业又或本系远乡隔邑之人探知该乡蹂躏之后远近人烟断绝相与成结党冒称系该乡失业之民冒指田地互相保结种种弊混不胜枚举均应立定限制以昭平允如汉当汉业其