免藉地营生因而推广 皇仁奏办升科纳税等事以为化私为官之计而边民甫经向化若必区分旗民畸重畸轻又恐不足压服人心所以奏请但凡认地开垦者一律编入户口册籍以示旗民一律之意仰承 圣明洞鉴恩准在案而所编册籍复经前署将军尚书崇寔饬各委员等于本户名下分别注明旗民字样以杜改旗为民之弊是该副都统所虑旗人隐名于民圈报地者前署将军尚书崇寔已固早念及此也至此次投报升科安户或数十亩或数百亩不等且皆各管各业尚无套报之事该副都统所偁一人任意指报极多可以分出兑招佃旗人此事或指从前而言与现在情形又不相同其所偁边外添设旗署一节查奉省边内前此本系旗多于民嗣则旗民聚处所以各城设立城守尉协佐等官又设州县官以便旗民分治边外民多于旗且旗人不过民人十分之一二奏省州县各官业经奏准不论满汉一律请补均加理事同知通判现在设立州县照旧加衔请补即可旗民兼理奴才等察看边务所最要者上年试设之安东县仅管迤南一隅之地迤北一带幅员辽现经清查地亩业有成数若不即行添设州县委员试办散而无纪不足维系人心当经札调陈本植来省面同办理东边防务仍兼充练军翼长至边关道南北分巡若无亲兵不足以备缓急拟将前设大孤山步队及边外新添各兵设立道标马兵二百名步队五百名作为两营以便该道亲统所有该副都统节制之兵亦准该道遣调庶文武和衷共济始足以绥靖地方除绘具边外地图贴说咨呈军机处备查外其余未尽事宜奴才等当随时体察情形悉心筹划妥议具奏请 旨遵行
昌图厅拟请升为府治添设厅县教佐各官疏光绪三年
崇厚
窃查奉省北边外昌图厅所辖幅员一千六百七十里蒙民杂处盗贼出没无常厅属朝阳坡地方曾聚匪徒抗官拒捕同治四年经 钦派原任大学士文祥带兵痛剿始臻安谧该厅本系蒙古地界来流民日多耕种殆遍械命盗之案层见迭出祇以同知独任其事分设经历照磨各一员襄同佐理地大事真有鞭长莫及之势曾经前署将军尚书崇寔统筹奉省全局以该厅亟须添官增兵藉资治理而厅属地租向归蒙古自管无可筹因请试办河税斗租以为经费奏明在案旋经崇寔饬派委员前往会同该厅赵受璧妥定章程试行办理该处商民以此为设官增兵之用亦甚乐从计自上年六月以来河税一项因河水浅涸船只难通未经开办所有斗租试办半年业已收有一万七百三十余两除去委员盘费尚存九千九百六十余两就现在试办每年可以收银二万一千余两虽不能作为定额以之设官增兵尚敷支用目下地方甚关紧要所有应行新设添设各官自应及时议定请 旨遵行查前署将军尚书崇寔原奏拟将昌图厅同知升为知府再于梨树城添设通判一员八家镇增设知县一员并于厅属西南康家屯地方增设知州一员分设佐杂各官相助为理等因现在奴才等察看情形康家屯一处离昌图较近似可毋庸添设知州拟请将该厅升为府治仿照热河承德府之例仍管地方词讼各事即康家屯地方亦可归其自理移设八家镇经历于康家屯分防再移梨树城照磨于八面城驻扎均照旧请加六品衔分司缉捕土匪并勘验命盗各案凡有地方词讼户婚田土细故就近准其审理徒罪以上送由该府讯办并将该厅巡检一员升为府司狱训导一员升为府教授既足以重地方亦可以苻体制此奴才等现拟升设昌图府之情形也八家镇梨树城两处原设经历照磨各一员分防佐理该二处均系扼要之区政务本殷措理非易该经历等职小权轻势难整顿今拟将梨树城改为厅治添设通判一员名曰奉化厅另添巡检一员筦理监狱八家镇改为县治添设知县一员名曰怀德县另添典史一员管理监狱并均添设训导各一员以兴学校该厅县应照章请加理事同知衔以便蒙民兼理所有昌图府自理讼狱徒罪以上之命盗各案应详申驿巡道审转以昭慎重至奉化厅怀德县自理词讼徒罪以上之命盗各案则应详由昌图府审转经详府尹核办此奴才等现拟厅县教佐各官之情形也
似此星罗棋布既有提纲挈领之人以为表率亦复画界分疆而治各专责成但使地方慎选得人不难从容整顿惟是该处地广民顽盗风未息东北直接吉林边防尤难松缓现在二盟及吉林各客队在彼驻扎马队四五百名之多兵力尚见单薄边外情形本与内地不同若非多设捕盗弁兵非特捕缉难期得力且亦不足镇压地方现儗于该府厅县另添设捕盗营马兵二百名交昌图府分拨调遣以专责成所需饷干照章给发即由此项斗租支销以该处之所出供该处之所需既免另出饷项并可抚辑闾阎莫此为便至于学校之事风化攸关现在升设府学教授并于奉化厅怀德县添设训导各一员若不增广学额无以敦励人材自应酌量议增以广教化俾令地方有所观感庶几默化潜移民风渐归敦朴以副 朝廷绥靖边陲之至意其修建衙署监狱各费即在上年秋冬所收二季斗租项下动用如有不敷仍在本年所收斗租开支廉俸工食捕盗兵饷马干余存项下次兴办以上拟请升设添设各员如蒙俞允相应请 旨饬部颁发印信关防以昭信守奴才等为因地制宜起见所有清界定缺分并一切廉俸役食以及文武学额弁兵饷干应行议详各谨事宜缮清单并绘具拟升昌图府改设厅县全图贴说恭呈 御览合无仰恳 天恩饬下部臣核议施行寔于地方大有裨益其未尽事宜容奴才等再行筹议随时奏 闻
综论各省形势
京师为古幽蓟地畿辅为八府左环沧海右拥