政必行之信且自光绪五年停捐以后一开于海防再开于郑工捐入之数日减一日自顷 銮辂西巡关中凶歉陕直捐例一时并开校其所入亦曾无几新政需用岁帑需增每岁所短直数千万计曾谓捧土之足以附山坠露之足以益海乎何况杂流并进足以碍学堂出身之路分少年骛学之心断宜陈明永远停止若以不择壤流稍资鳞爪则韩氏菼冯氏桂芬尝议之矣与其卖官无宁鬻爵秦有民爵西洋各国大商有爵今第留公侯伯三等以旌有功子男以下皆可鬻其法详韩氏冯氏议
一改外部 总理衙门沿理藩院之名而稍变其面目兼取抚驭藩部之名而专办交接友邦之事今各国既已请改抑不惟举正其名而已宜仿日本外务省以通知时事之大臣领之佐以才一面设学堂讲求外交家学用左传国策为本而以各国外交史译本资其博究每日早朝 召见即在军机后添外部大臣一班庶不致洋情隔塞之虞亦即为 圣学高深之助
一分职以专职 督抚统兵之官也而今则吏户礼兵刑工之事无不汇之于督抚州县牧民之官也而今则教谕主簿县丞巡检典史之事无不总之于州县无论才未必尽长学未必尽通即才学过人而精力日力亦有所不给矣上稽官礼既不合旁考欧美亦难通今宜分别责任督抚掌外交海军陆军纠察所属布政司专掌赋税按察司专掌刑法巡道改为警察道专掌警察粮道改为农桑道专掌农商日本农商务省有工务局邮便隶之其轮路器械河防别为工部省别置二道专掌文科工科各道并升从三品视盐运使府州县不相统地大者为府府有自治之地有首县一者裁县有首县二者裁次为州次为县厅视地大小或改州或改县县升为从五品视盐提举府州县专掌法律旧时府州县属官分别各掌赋税警察农商工文学诸事各不相统有事则各径达于专掌之司道各专掌之司道径达于专掌之部各督抚司道府州县得自辟吏佐治如汉唐幕职督抚辟课吏馆屡试优等之候选候补道司道辟课吏馆屡试优等之候选候补府府辟课吏馆屡试优等之候选候补州县州县辟课吏馆屡试优等之候选候补佐贰杂职仿日本例明定权限庶下有仕学迭为摩厉之途上有新旧默为消息之地日本筹资收税划区开垦兴土功管矿山皆府知事县令任之其刑事属裁判所税务属收税吏又有警部区长郡长户长诸属官令权变通为之初级
一省官以益官 官何以可省吴起所谓不急之枝官也有督抚专掌外交海军陆军则将军都统之官可省也有布政使以下专掌赋税之官行折漕之法见后户部则漕运总督以下各屯卫官及关监督可省矣有农商道则盐运使织造以下之官可省矣有工科道则河督以下之官可省矣此省并外官之大也若京朝官则六部每部一尚书二侍郎领之各部分办之事就旧制言如理藩院同于外部大理寺同于刑部太常鸿胪光禄銮仪同于礼部太仆同于兵部就新法言钦天监可隶于文部内务府太医院可隶于内部即以九卿等官并于各部次侍郎一等酌仿西制增设各局俾各专任一事为各局主事员外郎中递升侍郎之阶是九卿以下官有实以副其名但并而不至废都察院掌警察通政司归议院议院官皆名卿并司谏议此省并京官之大也官惟其人不分满汉廓然王路昭示大公顾氏炎武有言大官多则乱小官多则治今省架屋监临牵制之官而益分门别类专责办事之官不犹愈乎
一长官任辟僚属 变法之始兼为候选候补人计既取资于课吏馆矣十年以后各专门之学兴生徒济济必有英异博通之才出乎其间不为之开登进之阶将何以正趋向之轨日本陆军出身之大尉中尉少尉有士官户山二学校文法理工农医六科出身之判师律师技师医士学士博士有大学校大学院且学且仕且仕且学用意深远规模至备今师其意各次阶级京官侍郎卿外官督抚司道凡专任一职者皆予以自辟僚属之权视专门学堂得有凭证之人何等出身准之奏任府州县以次等官亦仿判任之制自辟僚属奏任者闻于朝判任者达于政府并三年为一任任满考其绩而升降之
一胥吏必用士人 旧制各部衙门胥吏三年而满不听久据今且或为世业或为贩贸舞文窃柄钩结为奸吏道之壤大半由此今府州县以下既各专一职僚属以外必用胥吏今之胥吏故周礼太宰所属殷辅之士众也用之途二一自变法分职之日始或由各府州县以下官自行选召或暂照旧章令本有之吏正身供职三年三年之内无过失被人告发得罪者给照许其子孙入官立普通学堂时三年不纳膳金毕业领凭更入专家学堂者各学堂就近送京外官各衙门由各衙门官选用一现在府州县学诸生年三四十以上素行谨愿而文学平常不能入学堂者各学学官院长就近择送各衙门由各衙门官选用并三年而易其升降以俸督抚司道衙门之俸优于府府属衙门之俸优于州属州属衙门之俸优于县属
一优官吏俸禄 本朝沿元明之制官俸殊薄日本师欧美之法俸亦不丰然日本十等官月给尚四十五圆中国佐杂之俸不及也而佐杂以官为市之所入其地腴而取贪者何翅十倍于俸雍正乾隆两朝增给恩俸养廉今京官有减折之令外官有摊扣之令抑岂独养廉恩俸无所得而已寖且及俸而朝廷日操法以责其廉而赂日章宜矣故欲变法而责其效必自优俸始姑仿日本俸例而增之俸以月给一等官至十八等官至多者月三千圆至少者月五十圆官均则以地之大小事之简税赋之多寡为差等胥吏多有月三十圆少者十圆差为五等凡当官所入不在俸之列者皆入公凡因公之用皆定额以取诸公舍暗言明似俸益