险素为匪窟此两处尤应乘机勘定此时将士久劳馈饷不易然不就此兵威一律底定则琼地病根未除声教终梗以后难期再举臣之洞熟加筹度亟宜恪遵一劳永逸之 谕廓清崖境以竟全功当经与冯子材电函定议激励诸军多备医药移师南路病者撤出善地调养壮者鼓勇深入令冯相荣冯相华刘保林等三军由东路进方长华之军由西路进会合绅团分别剿抚务令直抵生歧巢穴应俟办有端倪再行 奏报此万陵各匪肃清后现又移办崖匪之实在情形也
现在乱黎渐稀则抚定良黎有可措手臣之洞酌拟抚黎章程十二条刊发传布一官军此举专为剿除乱黎招抚良黎开通十字大路以期黎汉永远相安其良黎秋毫不扰毋庸畏惧一从前为匪黎人投诚者免抗拒者诛擒斩来献者重赏一投诚各黎无论生熟一律薙发改装一投诚黎首开送户口册捆献匪徒缴呈枪械一投诚黎众大军伐木开山前驱向导仍按计里数酌给赏犒一将来开通生黎大路后选择要地设官抚治安营弹压各黎长助剿开路有功者授为土目就中酌设局总土目数人散目给顶戴总目授土职自为约束仍听地方官选黜略仿黔滇各省土司之例不令吏胥索扰一开通后黎人仍安生理有主之田断不能强夺惟抗拒者籍产入官充为屯田之用一开通田业三年内不收赋税三年之外务从轻则起征断不科敛一开通后黎境有矿各山由官商开采者给钱租赁绝不强行占踞黎汉均享其利一开通后民人盐布百货与黎地牛木粮药等物在各峒口设场互市来往畅通公平交易严禁汉民讹赖盘驳总令于黎人有益一设立土目之后应各具永远不敢杀掠抗官藏匿匪徒之切结存案所属有犯责成该土目拏送到官按律惩办一每数仿内地设一义学延请塾师习学汉语汉文宣讲 圣谕广训所需经费就地筹办令在籍绅士总兵林宜华副将符鸿升等分遣通晓黎语团绅经历各峒剀切宣谕其霞黎苗黎哮黎干脚岐各种类多裸处酌给衣令其渐被冠裳之化训其顽悍之俗现据各路禀报已经薙发改装就抚造册者东路丁口三万余北路一万余西路四万余
查抚黎以开路为先开凿险隘芟焚林莽令其四通八达阳光照临人气日甚则岚嶂自消水毒自除前代虽有开通十字路之议迄未举行康熙二十年琼州镇总兵吴启爵剿南劳峒黎后亦曾议及中道而辍综考黎峒形势北以十万峒之牛栏坪为要东以太平峒之什密为要东南以宝停司为要南以罗活峒之安司为要西南以古振州峒为要西以江毛峒之凡阳为要皆出入冲要可以屯兵足食之所兹拟开大路十二道一由乐会之嘉渍市西行经石壁船埠加岭中平河滥出五指山之北西抵牛栏坪此为东北路一由万州之兴隆五甲西北行经长沙营什密禁会南峒七出五指山之东亦抵牛栏坪一由定安之铜甲口西北行过毛祥口出五指山之南西抵五指山下水满峒一由陵水之乌牙开至宝停司又由崖州之藤桥亦开至停司再由宝停司西行横开一路越七指山抵崖州属乐司此为东三路均责成道员杨玉书办理一由崖州东之三亚口西北行越华林大岭出五指山之西抵凡阳此为东南路责成道员杨玉书暨知府冯相荣冯相华办理一由儋州南丰市东行经大水番仑元门红毛合棘诸峒东南抵五指山下水满峒一由红毛峒南行经番向毛匮诸峒出五指山之南北经凡阳南抵荣安司一由儋州之调南市东南行经七坊刀缸诸峒南抵感恩古振州峒北为西三路一由昌化东行经古振州峒东亦抵乐安司此为西南路均责成道员方长华办理一由崖州西之九所市北行经乐平汛东北抵乐安司此为南路责成署崖州知州刘保林署崖州协副保古敬会合方长华办理一由定安之岭门南行经蚺蛇峒牛栏坪南劳峒抵五指山过山南至水满峒此为北路一由岭门西南行经三坎溪猪母湾加钗峒出黎母山之南抵红丰峒此为西北路责成督带福军同知孙鸿勋办理统由冯子材考核督催并饬琼州道府激励各属绅团同力协助大率参考前明海瑞俞大猷诸人之说加以变通推广所开之路如井字形其余各州县团夫分开小路以合于大路纵横贯通同时并举分地定限会合联接勇团土黎并力作工以一丈六尺为度极险仄处以八尺为度人力所不能施者以炸药轰裂之所到之处伐木焚莽搭桥凿井经过黎岐随宜抚定分遣员生测绘地图并令沿途察看各河道是否可行船筏以备运出老山材木百货测看各山矿苗种类以备开采山内地形土性宜于种植何物以阜物产而赡琼民路通地辟之后应于内山要隘广饶处所建置城寨设官安营以资化导控制举办一切俾此奥区永为乐土窃惟琼郡唐代建州置县以来峒黎叛服不时屡烦兵力良由山深林密恃险为患外匪附和荼毒益深劳费防守直无安岁与台湾生番情形无异乃蒙 圣主明见万里采兵部侍郎会纪泽之 奏特颁 谕旨令筹经久之计臣等仰秉 宸谟策励诸将稔恶乱黎诛擒殆尽开荒凿险渐化榛狉目前路工已得十分之四统计五月间路工可一律告成黎亦可抚定一切善后事宜臣等当妥议 奏陈所有迭次攻克万陵等处匪巢歼除首要以及深入老山抚黎开路各员弁艰险劳瘁迥异寻常应恳 恩施由臣等存记俟全琼肃清后汇案 奏请奖出自 鸿慈逾格谨会同前广西提督臣冯子材恭折奏陈
三省山内边防论一三省边防备览
严如熤
安置南山之大计莫如适中之处设重臣以一事权辽阔之处分州县以专其治理绥靖之大规不外此矣考明时原杰于郧阳设抚将山内州县辽阔者分设县治洵乎安边大猷惜其所筹办者祗为秦豫楚三省交连之