其出盐之额计额多寡为抽税之法以岁终上于户部一税外官不得与如此则大员无剥商横取之弊而官方以肃商人无借帑积欠之弊而库藏可充两淮无浮费陋规之弊而财用可节盐无滞引碍销之弊而 国课自裕举天下皆私盐实举天下皆官盐所谓富藏于民者此也又云南等处白黑盐井各不一处又有属于子井者设官置井近日法弊颇为民病议者亦谓莫妙于随民所便而食之官即随其地而税之不必置官设井其税自充足是否照盐之在淮者一律变通以归画一亦望审之此实裕国足民之大计昔贤早有见及者而封章无以入告之人得非以积欠未缴与商欠有名无实莫酌若其轻重多寡而稍蠲之然非财匮时所敢言也将何以仰酬 圣天子勤劳宵旰孜孜求理之德意言之使可行焉则在阁下矣
变盐法议
姚莹
嘉庆道光间两淮盐法之敝极矣淮北无商陶文毅力行票法而转盛独淮南未及变法仅奏请数端减轻课本以恤商而已当时虽云恤商而病根未去淮南盐法仍未有瘳也病根奈何一曰出盐之场灶一曰销盐之岸店二病不除盐法未见其可矣道光十六年文毅尝问莹曰有劝淮南并行票盐者可乎莹曰淮北课少而地狭淮南课多而地广其事不同夫票法之善以去商贩之束缚而民便之也有票贩有水贩票贩纳课赴场领盐运至西坝而止为时数月止内河数百里耳水贩则皆淮北引地诸府州县之人至西坝买盐而归散售于州县食盐之户谓之水贩官惟责课于票贩而不问水贩票贩惟售盐于水贩而不问食盐之人地近原阙而易从此其所以善也淮南不然其引地远在楚西三省且有长江千里之险若行票法则票贩断不肯赴领盐且冒险千里运至楚西其远者运及仪征而止耳楚西水贩亦断不肯冒险售盐于淮南如此是楚西无淮盐也三百一十九州岛县之人能淡食乎惟驱使食蜀粤之私耳淮南盐既无所销售课将十去七八国家何赖焉文毅乃止然至今日文毅之法又穷于淮南矣昔者莹尝再护运司库贮实银常三百六十余万岁解京外诸饷未尝告缺今司库存银纔十余万京外诸饷积欠又数百万官与商皆烂额焦头相顾束手矣淮南额引一百四十余万仪征改捆岁常七八十万犹以为少今频年仪捆仅三十万捆工数万人饿者大半环监掣号呼乞活而无以应之殷商运盐能行二三万引以上者不过十余家新纲每开几于无商可派积引如山复多悬而无运司计穷惟以率由旧章四字借口藏拙大府筹议补救又沮格不行商人困极无如何矣十一月十九夜楚北停盐忽被天灾焚去四百余艘逃存不过三分之一淮商课本一炬而去四百余万众商闻之魂魄俱丧同声一哭相与佥呈告退通计淮商资本不及千万今一炬失其大半欲责其运行千余万金之盐以输 国课恐加以严法而不行此诚危急存亡之秋更甚于道光八九年间矣尚能无变法乎变法奈何曰法半敝者犹可补救图全今敝十之八九如病者仅存一息耳非大泻大补之不可大泻大补者减缉私之费以收场灶之盐撤楚西岸店以免匣费之弊而已夫缉私之端不一自私外以江船夹带之私场灶透卖之私为大江船透卖七八出于场灶其病由垣商相时谋利不能多收灶户之盐灶户不能枵腹以死也势不能不私售于枭贩例禁虽严而无所用若清查场灶实数每灶出盐若干分为四季垣商收不尽者官为收买俾灶户得以生养何必犯法售私乎垣商之盐以备商运官收之盐以应官办口岸较之用银买自垣商者资本不更省乎官办盐本既省何致复有欠课第收盐之费不资司库不能复筹此则莫如减缉私之费以收盐计无善于此者盖缉私一项岁常费数十万大抵有名无实不过委员稍分枭贩之利益其私橐耳无益于公久矣
今大加裁汰第存扼要之所数区及总督随时赏犒委员之用可岁省其费之半饬淮南二十场大使责令按季收盐报明备用如有短欠不实严定处分官运口岸之委员无须盐本但须运岸之费是去缉私之虚名拔枭私之病根而益官岸之实用此其为大补者也楚西岸店其弊无穷始为商人卖盐收课本而设既乃为地方文武取用不穷之府乾隆中即有匣费之名屡经裁减迨道光十年奏定每引四钱以销盐之数计之也而不肖有司则不计销数而定为岁额楚岸七十万西岸四十万不问费所由来第以额赂定规争取之而已近十余年楚岸日增至一百余万盖名为岁额而有重支有豫借习以为常是无增额之名而有加费之实也复有往来游客随时抽丰不能定数盖自总督盐道以至州县委员无复念商情之苦者矣楚西岸店之人无淮商亲友复借有司之掊克贪求而浮报用数分润入己此所以岁至一百余万也夫以销盐一引输费四钱计之楚西匣费年仅当数十万耳而违例妄取加增之数及于百数十万试思 国家岁课几何尚年欠百数十万而入有司之腹者反丝毫无欠且重支豫借过于其额今中外度支如此之绌 圣主日夕忧劳大小诸臣食何人之禄不能为 国分忧而相与营私蠹耗于公如此其能无愧于心乎楚盐因岸店所在汉口人烟稠密无地建仓又时有火患是以皆船泊省会由盐道给发水程听各县水贩子店分盐散售然自九江大姑塘以下楚西二境二十余州县皆坐视盐船之过而不能买商盐仍须自省运回价值安得不增是以人情不顺皆争买船户之私商盐为例所拘转不许开舱售卖此成何理耶法令皆自相束缚以困商民及其敝也 国家亦暗受其害而不知夫为法而病商病民以至病 国犹斤斤守之而不敢议此非愚也私耳昔陶文毅原奏本有佥商于黄州等处认运口岸之议而楚盐道详称设店即有应用经费恐不肖商伙影卖