灶为更甚总之无官无私必须无课无税而后可业经有税有课即属有官有私如谓一归场灶一设盐厂即可上裕 国帑而化枭为良窃恐有所未能且此数说者皆本于唐臣刘晏听其所之之言故诸臣皆以为化枭之良策其实刘晏榷盐即今商运之法所谓亭户粜商人是也晏建常平盐仓数千商运不至则减价以粜置巡院十三以捕私盐奸盗为之衰息是晏恐远省缺盐及商灶漏私已于听其所之之先大有布置并非仅听其所之而遂能化枭为良也晏当日系总天下之盐而榷之故能听其所之今则某省食某处之盐各有口岸若淮盐任其所之必至南侵浙闽北侵芦潞两淮未收其利而他省已受其害矣倘因此遂改天下之盐法尽归于场则纷更愈甚关系愈大利权不操于上必移于下恐豪强兼并之徒得据为利其患有甚于私枭者是以上年冬间臣与尚书王鼎等通盘筹酌业将课归场及就场收税种种窒之处详细声明会同具 奏在案至分地销盐课归商办原系 国家成法第因日久弊生浮费愈增而愈多钱粮亦愈加而愈重即如每年应解之帑利七十余万其借本早罄于前人彼时鹾务犹堪敷衍又有此一千余万之借本供其挥霍是以中枵而仍能粉饰于外今则各项竭蹶无本可借而转须为前人岁偿其利息此外节省之又于四十余万两亦系沿袭于昔年而加征于此日以致积重难胜沈痼从此而甚臣于万难措手之时力求补救自接印以来疏通积引惩办私枭现据湖广督臣函称汉岸旧盐销完新盐业已开秤即粮船水手素称强悍而本年回空亦未敢仍前夹带倘再能多办新引似可望渐有转机无如自三月开纲以来始有章程初定商情不无观望继而被水成灾场又多漫淹加以商本乏竭力能办运者不过十数家设法支持勉图接济此等情形总缘从前之受病太深故此日之复原非易也臣自维愚昧实不敢谓计出万全惟有殚精竭虑认真督办并札催运司谕饬各商乘此旺销之时设法赶运俟本纲限满之后倘能得有起色则 本朝二百年来之成法即无庸另议更张万一无可挽回再行据实奏明另行筹办总期于鹾务实有裨益断不敢稍存成见亦不敢推诿卸责致负 圣主委任之至意
附奏获私变价按引提课片
林则徐
再疏引莫先于缉私臣楚后督饬各属印委员弁分投堵缉核计月余之内已报获私贩三十八起私盐一万八千一百七十余斤人犯八十六名分饬审办仍稽查各路卡隘务令认真缉拏不许稍涉松劲惟是未获之私盐固有于官引即已获之私盐仍暗占于销数何以言之缘获私例应变价分别给赏充公而各地方向来民食祗有此数多销一分变价之盐即少销一分额行之引故有州县缉私甚力获盐甚多而该地方额引转见缺销者初闻之似不可解及徐察之而后知变价之盐所占于官引为不少也然既获到私盐若不准其变卖又断无别项出路而因变卖转占正额是缉私与疏引势且两妨殊非尽善之道臣思盐之分别官私惟以有课无课为断变价给赏之例祗以鼓励获盐之人即一半充公亦仅资各处开销经费于 国课仍无裨益莫若变通其法将所获私盐变卖之价先按引盐课则提缴正钱粮核计此外赢余已足敷给赏充公之用即获盐之兵役亦皆不致向隅而变价可补官课之亏即获私足抵官销之缺似亦疏引裕课之一道所有应纳课银由各州县会同管卡员弁汇缴道库转解两淮归入该年额引核数造报如蒙 部议准即将本年报获各案私盐一律遵办
整顿鹾务折
林则徐
窃臣质本庸愚盐务尤非所习仰蒙 圣慈委任先经署理两江总督旋复擢授湖广总督于鹾政皆责无旁贷不敢不加意讲求因讲求而愈知筹办之难因难办而益矢转移之力其中曲折繁重情形有非循常蹈故所能收其实效者故必倍加整顿不敢稍避怨嫌现虽积弊渐除犹恐久而生玩谨将一切办法为我 圣主缕陈之伏查两淮引额除淮北二十九万六千九百八十二引不在湖广营销外其淮南年额应销盐一百三十九万五千五百十引内江苏安徽江西三省额销之数仅居四分有零而湖广销额几及十分之六以每引四百斤计之每一万引即合盐四百万斤积而至于七十七万九千九百余引之多其为盐殆不可以数计此湖广所以为淮南最重之口岸也然楚民并不尽食淮盐如湖北施南一府六县及[宜](宣)昌府属之鹤长乐二州县均属例食川盐湖南郴桂二州属并衡州府属之需县共十一州县例食粤盐是楚省境内本有川粤引地则凡犬牙相错之处皆不能无影射透漏正不独湖南永兴一县熬煎粤盐以灌淮界久为粤省之所必争也至应食淮盐之地亦有离淮较远例准借食邻盐者如宜昌府属巴东等四州县之借食川盐永州府属道州等五州县之借食粤盐镇筸等处苗疆之借食川盐皆经宣诸令甲虽定例不许过十斤以上但一人可买十斤合众人计之即不知凡几矣论者谓行盐之额定自 国初近来生齿日繁何至岁销盐斤转不能如原定之数此言殆未深考耳查两淮盐法志载 国初淮南岁行纲盐只九十六万六百八十四引迨后纲食递有加增至嘉庆七年始符现在自变量是淮南现行额引比之 国初原额实多四十三万四千八百引有零又 国初每引运盐二百斤至雍正年间定为每引三百四十四斤嗣后累次加增至道光十一年始以每引四百斤为定额较之三百四十四斤为一引者每七引溢出一引以此科算是湖广所销之盐比前又暗加十余万引而不觉也窃思原定盐额每以民数为衡近数年来湖北湖南两省报部民数细册约共五千万人有需除例食邻盐之