索堂署威严长跪问讯刑狱惨酷乃至有人命沈冤鬻子待质而经年不讯者若夫督抚之尊去民益远百县之地为事更积弊如山疾苦如海既已漫无省识安能发之奏章况一省一人一月数折闭塞甚矣何以为治枢臣位重事繁又复远嫌谢客 皇上九重深邃堂远廉高自外之枢臣内之奄寺外无得亲近况能议论小臣引 见仅望 清光大僚 召见乃问数语 天威俨穆于上匍匐拳跪于下屏气战栗心颜震播何以得人才而尽下情哉每日办事 召见枢臣限以数刻皆须了决伏跪屏气敬候 颜色未闻反复辨难甚少穷日集思天下甚大事变甚微 皇上虽圣岂无缺失而限时以言事拳跪以陈辞虽有才贤不能竭尽当此时变岂能宏济艰难哉夫以无益之虚文使人不能尽其才甚非计也古者三公坐而论道从容燕坐讲求经国故能措施晏如用成上治夫行以知为本高以下为基不讲论则有行而无知不燕坐则有高而无下冥行必蹶太高则危尊严既甚忌讳遂多上虽有好言之诚臣善为行意之媚乐作太平颂圣之词畏言危败乱贼之事故人才隔绝而不举积弊日深而不发至中国败坏之由外夷强盛之故非不深知寔不敢言昔黎庶昌奉使日本有所条陈但请亲王出游总署不敢代递其它关切 皇上之事皆知之而不言言之而不达达之而不动动之而不行 皇上虽天亶聪明皆为壅塞欲坐一室而知四海较中外而求自强其道无由夫天子所以为尊者威棱远憺四夷宾服德泽流溢海内乂安上播 祖宗之灵下庇生民之命盛德成功传于后世乃可尊耳若徒隔绝才贤威临臣下以不见不动为尊以忌讳壅塞为乐则近之有土地不守人民不保之患远之有徽钦蒙尘二世瓦解之祸人情安于所习蔽于所见而祸败一来悔无可及职曩言 皇上尊则尊矣寔则独立于上 皇上何乐此独尊良为此也夫使内示尊于奴隶而外受辱于强邻与内交泰于臣民而外扬威于四海孰得孰失不待 皇上之明无不能辨之者夫天地交则泰天地不交则否自然之理也历观自古开国之君皆与民相亲挽辂可以移驾止辇可以受言所以成一代之治也自古危败之君并与其臣相隔绝隋炀之畏闻盗贼万历之久不视朝所以致国祚之倾也伏读 太宗文皇帝圣训谓明主自视如天臣下隔绝是以致败我国上下相亲是以能强呜呼明室之所以亡我 朝之所以兴者尽在此矣孟子谓如耻之莫如师文王师文王大国五年小国七年必为政于天下盖文王之圣与国人交鹿鸣文王之诗也笙簧饮食以臣为宾故能成郅治流美至于今夫 太宗文皇帝我 朝之文王也窃愿 皇上师之纡尊降贵与臣民相亲而以明季太尊为戒天地既交万物萌动根本既净堂构自立百度昭举自强可致矣 皇上若深观时变稍降尊严职所欲言者有五焉
一曰下 诏求言破除壅蔽罢去忌讳许天下言事之人到 午门递折令御史轮值监收谓之上书处如汉公交车之例皆不必由堂官呈递亦不得以违碍阻格永以为例若言有可采 温旨嘉或令 召对霁颜询问庶辟门明目洞见万里二曰开门集议令天下郡邑十万户而推一人凡有政事 皇上御门令之会议三占从二立即施行其省府州县咸令开设并许受条陈以通下情三曰辟馆顾问请 皇上大开 便殿广陈图书每日办事之暇以一时许 亲临燕坐顾问之员轮二十员分班侍值 皇上翻阅图书随宜咨问访以中外之故古今之宜经义之精民间之苦吏治之弊地方之情或霁威赐坐或茶果颁食令尽所知能无有讳避上以启 圣聪既广所未闻下以观人才即励其未学今天下人才皆在左右宰县奉使皆在特简问其方略责以成功许其言事严其赏罚则人皆踊跃发愤仰酬知遇治天下可运之掌矣其顾问之员一取于翰林文学侍从人才较多闲散日甚宜令轮值一取于荐举用 世宗宪皇帝之法令大臣翰詹科道下及州县各荐人才凡有艺能皆得荐举贵搜草泽禁荐显寮或分十科俾无遗贤虽或滥竽必有异才宜令轮值其不称 旨者随时罢去其荒谬者罚其举主一取于上书其条陈可采 召对称 旨者与荐举人并称待诏亦令轮值一取于公推集议之员郡县分举各熟情势自多通才亦令轮值四曰设报达聪周官训方诵方掌诵方慝方志庶周知天下意美法良宜令直省要郡各开报馆州县乡镇亦令续开日月进 呈并备数十副本发各衙门公览虽乡校或非 宵旰寡暇而民隐咸达官慝皆知中国百弊皆由蔽隔解蔽之方莫良于是至外国新报能言国政今日要事在知敌情通使各国著名佳报咸宜购取其最着而有用者莫如英之太吾士美之滴森令总署派人每日译其政艺以备 乙览并多印副本随邸报同发俾百寮咸通悉敌情 皇上可周知四海五曰开府辟士宰相之职在于进贤汉世三公皆有曹掾妙辟英贤以为毗佐故汉之公府得人最盛今之枢臣乃畏谨避人与天下之才贤不接岂能为拨乱之任哉宜复汉制令开幕府略置官级听其辟士督抚县令皆仿此制其有事效同升之公庶几宰府多才可助谋议然后分遣亲近王公大臣游历以资谙练罢去官吏傔从阍役繁重以示亲民免严刑长跪以恤民艰厚俸禄养廉以劝吏耻如是则顺天下之人心发天下之民气合天下之知以为知取天下之才以为才天下臣庶欣喜舞蹈奔走动色乐事劝功尊君亲上然后兴举新法经营百度昭明融洽天下一家无几微之弊而不去无几微之利而不举惟 皇上意之所欲为无不如志矣 皇上果讲明不惑断然施行则致力之先后成功之期效皆可为 皇上次第言之先引咎罪己以收天下之心次赏功罚罪以伸天下之气然后举逸起废求言广听广顾问以尽人才置议郎以通下情数 诏一下天下