举唐宋之投解外国之箸书周之学校汉之议官待诏唐之学士莫不兼采而并用之其耆旧通才魁学既咸集而各见其才其新学专门片艺亦咸集而益精其业王公大臣既有所议论以辅佐耳目发皇心思求贤审官既尽习天下士而知其才行而分供任使成材既众新学益精闻见以聚而益开论议以众而日密合天下之士以新天下之治何求不可何欲不成哉考 国朝开国之始未有南书房军机处总理衙门海军诸署也既而 圣祖仁皇帝创设南书房 世宗宪皇帝创设军机处 穆宗毅皇帝创设总理衙门近官书局大学堂等处皆以次创建凡此皆夙昔之所无而后为大政之所寄但期有裨政治不必定循旧章储材之设既胡文忠曾文正行之而有效今因时创设后将为论思之地人材之薮有百利而无一弊以佐中兴或在于此率而行之其亦求材之一法也
疆臣建树之基
薛福成国家承平余二百年凡有大寇患兴大兵役必特简经略大臣及参赞大臣驰往督办继乃有佩钦差大臣关防及号为会办帮办者皆王公亲要之臣勋绩久着呼应素灵吏部助之用人户部为拨巨饷萃天下全力以经营之总督巡抚不过承号令备策应而已其去一督抚犹拉枯朽也故督抚皆奉命维谨罔敢违异道光季年海疆事起经略大臣才望稍不如前权力亦稍减焉已与各行省大吏有互为胜负之势咸丰之世粤寇势张首相赛尚阿与总督徐广缙相继奉命督师剿贼皆无远略以偾厥事自时厥后或用尚书侍郎及将军提督为钦差大臣或用各行省督抚兼任兵事而能有成功者则在督抚为多曾文正公以侍郎剿贼不能大行其志及总督两江而大功告成以其有土地人民之柄无所需于人也是故督抚建树之基在得一行省为之用而其绩效所就之大小尤视所凭之地以为准焉大抵多事之秋莫急于筹饷饷源以地丁漕政盐政关税厘金为大宗地丁有正额耗羡租粮三而租粮之中有旗租地租屯租等名目各行省事例不同漕政有漕粮漕折漕项三漕项者按粮额征银以备运粮经费者也漕折者由征粮之原额改为折色者也盐政有课羡厘三关税有洋税常税两厘金有百货洋药两洋药厘税未并征以前所收厘金仅抵货厘之十一云夫承平时筹饷之权固在户部疆事縻烂关税而外户部提拨之檄不常至至亦坚不应事机急迫安危系之斯时欲待户部济饷势所不能而疆臣竭蹶经营于艰难之中则部臣亦不能以承平时文法掣之故疆臣之负才略者转得从容发舒以成夷艰济变之功焉江苏一省丁漕盐税厘五者俱赢岁入白金一千万两以外曾文正公用之以削平大难旋乾转坤今伯相合肥李公亦用之以招练淮军四出征剿曾公所用在江扬淮徐通海者为多以盐务为最饶而地丁厘金辅之李公所用在苏松常镇太者为多以洋税厘金为最沃而地丁漕政辅之浙江一省亦五者兼备岁入可得江苏之半左文襄公用之以驱殄悍贼肃清西陲左公后虽去浙而西征所藉惟浙饷尤丰也湖北一省平时本仰他省协饷自胡文忠公改漕章通蜀盐整榷务是时汉口洋关虽尚未设而丁漕盐厘四项岁入已四百余万金文忠用之以养兵六万分援邻省规画江淮有匡维全局之勋江西一省以地丁漕折厘金为大宗而浔关之税稍辅之岁入与湖北相上下曾文正公始用之以搘持危局进兵江南沈文肃公葆祯继用之以征军调将克歼残孽惟地非天下之中故大势稍不如湖北焉四川一省地博物阜赋额素轻今于地丁之外加津贴津贴之外加捐输虽三倍旧额尚仅得江南田赋之半再以盐课税厘三项辅之岁入不亚湖北江西骆文忠公用之以芟夷剧寇兼顾滇黔峡甘诸省丁文诚公宝桢复用之以协济邻饷筹边奠疆自文诚改盐法岁入又加百万余金矣湖南一省合地丁漕折厘金三项岁入约二百五六十万金骆文忠公用之以练兵选将克复邻疆旧时湖南本仰协饷列在中省乃其声绩远闻犹出上省之右则人皆习战贤才奋兴之效也
福建一省地丁盐课厘金茶税等项约逾三百四十万金加以闽关洋税三百余万金岁入尚在浙江之上然关税由户部提拨非大吏所能主持地又滨海养兵较多终岁所征以供地方留支之费及水陆经制兵饷尚觉孑孑不遑故以左文襄公之雄略未闻有以大用之惟船政经费指拨关税由文襄始亦富强要图也广东一省综地丁盐课税厘四项岁入几与浙江相埒近又有沙田烟膏闱姓等捐章皆成巨则所以筹饷之途更宽曩昔大吏无卓绝之才识往往袭蹈故常或欲措施而权不属未能奋树规模近者南皮张尚书之洞颇用之以整理海防而未竟厥绪然固大有为之地也此外如直隶陜西安徽广西四省其力皆足以自顾如有非常措注则必赖他省之转输直隶地丁旗租盐课税厘岁入约三百五六十万金以外以在几内支用稍繁陜西安徽广西岁入约自一百六七十万至一百二三十万金不等广西向无承拨京饷十五六年前藩库颇积存数十万金今则稍稍竭矣又如山东河南山西三省财赋以地丁为大宗而他项稍辅之岁入各逾三百万金山西以全力供京饷事亦稍简山东自巡抚崇恩废弛吏治州县皆侵亏钱粮岁入几不及百万金相国朝邑阎公为巡抚时始大加整顿丁文诚公复继之渐复旧额文诚遂用之以剿捻寇塞决河声施烂焉河南久未整顿然历任巡抚亦以其余力练成张曜宋庆两军驰剿捻回诸寇有功又如甘肃贵州云南三省向赖他省之协助云南岁入六十余万金甘肃岁入三十余万金贵州岁入二十余万金皆断断不能自立左文襄公岁征东南之饷八百余万金用能蒇西征之绩岑襄勤公毓英之平云南回寇颇随地借资民力亦兼