文四编》卷-
皇朝经世文四编卷三十七兵政
海防
拟专设海防全政大臣以一事权疏
左宗棠
窃臣于光绪十一年五月二十五日承准军机大臣字寄五月初九日奉上谕现在和局虽定海防不可稍弛亟宜切实善办善后为久远可恃之计等因钦此仰见皇太后皇上谋深虑远轸念海疆至意钦服莫名臣暮年多病思虑不周然苟有所见敢不遵旨覆陈上备圣明采择伏查泰西各国经营船炮阅数十百年之久遂得称雄海上惟所欲为若以中国二十年前之武备相提并论直不可以一战近十余年来中国船政局制造局水师学堂次第举设虽造诣未精而规模亦已粗具故上年法衅一开亦即能与之接仗镇海一口有巨炮轰击彼即败退其明征也就目前言之中国水师诚不及外夷之整练然华人耳目心思西人亦服其颖悟但使在上者实力讲求师彼之长行且制彼之命岂仅足自固哉恭译谕旨我之筹画备御亦尝开设船厂创立水师而造船不坚制造不备选将不精筹费不广等因臣维造船以铁甲为先制器以钢炮为要臣前此拓增船炮大厂之请已将应办情形切实言之惟船炮购买终不如自造福建船坞固难造大号铁船则拓增船厂之请刻不容缓闻前署湖广督臣卞第有请于江西鄱阳湖口设立机器局之议长江自武汉以下两岸港口地险水深无逾此处应请饬下江楚督抚臣派员测量斟酌议覆其后膛大炮一俟局厂设定赶紧铸造或饬江南广东各机器局先行试造以免旷误均应及早谋之第念海防无他得人而已中国水师不力或归咎于不振作其实内外臣工岂乏忠谅所以处处牵掣必有其由臣曾督海疆重参枢密窃见内外政事每因事权不一办理辄形棘手盖内臣之权重在承旨会议事无大小多藉疆臣所请以为设施外臣之权各有疆界虽南北洋大臣于隔省之事究难越俎诚如圣谕仅就一隅创建未若全局通筹今欲免奉行不力之弊莫外乎愤选贤能总提大纲名曰海防全政大臣或名曰海部大臣凡一切有关海防之政悉由该大臣统筹全局奉明办理畀以选将练兵筹饷制船造炮之全权特建衙署驻劄长江南拱闽粤北卫畿辅该大臣或驻署办事或周历巡阅因时制宜不为遥制另择副臣居则赞襄庶务出则留守督工权有专属责无旁贷庶成效可立矣惟此大臣任大责重必品望素着深通西学为中外所服者始可当之至一切措施不能概行预拟转以成见误事臣受恩深重未报涓埃檩惩前毖后之模抒蠡测管窥之见谨将可以预定数大端拟议七条恭呈御览候旨饬议施行
一师船宜备造也外洋水军于铁甲之坚利而以快船炮船鱼雷等船相辅而行又有粮船为转运小轮舢板为利济犹之中华陆军马队步队鸟枪藤牌相辅则成军相需乃取益也既拟大治水师不为求备更应求精旧制半兵半商之船勉为粮船而已新制快船略可备战而亦不可独战总计中国海滨万有余里至少须练海军十大军每军铁甲数艘之外尤必各船皆备临战之时应足应敌
一营制宜参酌也旧设水师与新练海军情形不同除长江内河水师外沿海水师一律应行更改且南北洋轮船亦不成军此后既治海军应归海防大臣统辖每军设统领一员秩比提督帮统一员秩比总兵管带以下秩比副参游有差凡一切升迁调补皆由海防衙门奏办各疆臣祗节制守口陆师非军务万紧不得调遣海军兵船其一切差遣应别备轮船亦不得以兵轮滥应
一守操练宜定例也海军十大军若徒备镇守不时常历操练徒多无益拟十军内以八军分布天津之大沽古塔之珲春山东之台江南之崇明浙江之镇海福建之闽口及台澎广东之虎门琼州各驻一军附近之汕头门镇江北坛等处皆由派驻该省兵轮分派停泊朝夕操演又此八军分驻各口彼此互相替接每四个月轮替一次合操一次其回不息其余二军一历东洋一历西洋亦如各国驻华兵轮为保护商人之计兼藉以练习风涛沙并访水土民情与夫各国形势博物制造等事或遇两国战事即前往观战每年期满仍归守口将守口者挑换两军出洋凡此镇守历各船一年之内必将本年所访所练各事报明海防衙门查考并将通船将弁优劣具考呈核请旨赏罚着为定例
一各局宜合并也臣前摺请开徐州穆源各矿为铁甲钢炮材料兹奉旨饬议设厂处所若论常格自应由两江闽浙筹试办或委公正绅富集股倡办并招通晓化学之人讲求练法俱速出钢铁应用其实矿政船炮相为表里果设海防全政大臣所有船炮矿厂军火皆应一手经理始见灵通拟请俟简派得人即将福建船政差使撤销由该大臣选员奏派各省制造局亦概由该大臣统筹办理以归画一
一经费宜通筹也查设立海军需甚钜按年摊用每岁约三四百万目今库帑支绌非合天下之全力万难举办窃为挹彼注兹之法筹饷莫大于裁兵约计裁经制额兵十分之六可得数百万裁招募勇丁十分之一可得数十万加洋税沿海水师及艇船又可得数十百万应由户兵二部查核现在每年出入全数及裁减之后统可筹出若干以定海军衙门常年经费作为部正项不准外省短解又总核各省历年解济各局以及购买洋料洋货销册统计出洋银数各省若干按年匀摊每年即限拨若干交海防大臣核实支用造报
一铁路宜仿造也外洋以经商为本与中国情形原有不同然因商造路因路治兵转运灵通无往不利其未建以前阻挠固甚一经告成民因而富国因而强入物因而倍盛有利无害固有明征天下俗论纷纷究不必与之辨白所谓民可使由不可使知也如电报轮船中国所素无者一旦有之则为断不可少之物倘铁路造成其利尤溥臣查清