兵饷需支绌征调频仍亟宜变通章程妥筹办理相应请旨饬下各督抚详议具奏奉旨依议钦此钦遵移咨到闽臣伏查兵农之分由来已久我朝民惟完赋兵以卫民即有差派亦皆给值闽地负山面海外控台湾澎湖兵制甲于他省而地多斥卤俗悍民贫械之风几成锢习台湾又闽粤杂处气类尤分必藉客兵以资镇压他若巡洋守卡水陆交严往返动逾千里今以广悍之众授以戈矛既恐其骄横又复限以方隅不听远调则拨戍防更属无从措置是有籍丁之名而无实兵之用兼之丁粮归并以来任田始有钱粮力作从无徭役兹复以抽丁之古法歆以免役之空言不独民易阻疑抑恐粮多抗欠兵额既改营制自裁而所抽之丁若隶州县则牧令尽掌兵权仍设营官则将并兼理民事尤于大局相妨至于富出财而贫出力必寇患逼处民有戒心行之一时未尝无效然人情懈于已安民力难以持久安可编为定额遂欲议以裁兵不如仍遵旧制以免纷更愚昧之见是否有当伏乞
皇上圣鉴训示
论兵制
吴铤
恽子居曰古者士可以为农农可以为兵后世驱士于农而士坏驱农于兵而农坏泛令之则诡入诡出于二役而无用严束之则积怨蓄怒于一役而不安是亦治天下者所宜深戒也三代以下以养兵持其常以民兵辅其变考兵制汉有南北军后变为八校唐有府兵后变为骑宋有府卫兵后变为保杀义勇明有都督五府兵后变为箭手矿夫三代以后承平无事兵制不能不坏必思所以调剂之调剂之不得其道必出于召募召募不已则众皆乌合不自爱惜军无土着莫由约束聚之则难散骄之则生乱此其所以弊也故利用养兵不利用民兵历观兵制是以府兵为善太宗时分天下为十道置府六百三十四皆有名号而在关中者二百六十有一皆以隶诸卫外又有节度使以重其权内外相为轻重形格势禁何至有上凌之患哉然亦有不可行者唐时养兵之数每府三等千二百人为上千人为中八百人为下合诸府计之凡二百余万之众欲以常职之外山泽关市之利悉以养兵其势必不给且承平既久养不战之卒恐滋骄惰又必有以严束之然后可以持久府兵之坏番役更代多不以时军士往往亡匿盖众多则简练难周卒惰则耗散难稽其势也如仿府兵之制而其数十之三各以其府为营以时练之使不得亡匿无事则备征防之用如有警急勇者力战弱者给漕挽又贡赋所入酌其数而给之以养其身以赡其家使军储饶裕不至缺乏兵无常帅帅无常师又有以防内外偏重之势虽不如府兵之众然较之宋明养兵则过之斯役天下于臂指而不劳措天下于磐石而永固矣
论抽查兵伍
嗟乎今日之兵伍其一额不缺者能有几处哉守汛地者守城门者或有进饷可图尚不至于缺数其余则大约无不缺武员之缺清苦者多不及文员各缺之肥美且文缺即不甚肥美手之长者心之巧者尚可以台上台下门内门外四面张罗独有武员则政简事清虽有英雄亦无用武之地其苦之甚者竟不及老学究之苜蓿盘以故于无可设法之中设法不能开其源止好节其流节之云者非为朝廷节也节朝廷之流以入之腰橐耳朝廷定制兵各有额不可使之有所缺也然果不缺则腰橐何自而满惟有悬虚额冒名粮之一法故今日之兵伍无论为陆军为水军倘其按籍而稽未有能照额无短者平日无事五人之伍不知可有一二人推而计之一营之中不过一二百人而已其余则皆籍中有人伍内无人籍中之所以不得不有人者为领饷计也伍内之所以不得有人者为吞饷计也兵法侵吞军饷罪在不赦可以立时军法从事而乃居然悬缺虚报以侵蚀兵饷至于视为常事习为固然而毫不为怪不亦异乎或遇操演之时若寻常小操不足介意倘有大操或大帅示期阅伍则现雇市中无籍儿以充其数彼为大帅者其注意亦祗在各营官各哨弁分别其中多中少为惰为勤而于兵额足与不足实无暇顾及于此则弊以积而愈深事以习而成惯矣昨闻闽浙总督卞颂臣制军令营务处突赴长门炮台抽查兵伍一事而不禁为之一快也卞颂帅深知国家此时厉精图治特立海军整顿军务以备不虞而福建之地为敌人所必争前者法人之变前车可鉴倘军伍以习惯之故而一任其额悬无一旦苟有事变何以为恃然苟明以诲之严以查之则营营可以现雇充数哨哨可以设法弥缝是虽查犹不查也长门台为闽中门户最为扼要隘口前此法人由此而进继而法船由马港驶出亦于此地受击伤其地极为险要守台之兵尤宜精锐于是即于此地查起密饬总理营务处猝然到彼按籍点名此一举也直如青天霹雳破空而来目不及瞬耳不及掩手足皆不及措想查实之后回制军按律严办以治其虚报名粮侵吞兵饷之罪为惩一儆百之计各营官闻之当有瞿然以惊栗然以惧不敢再视为常事矣夫国家养兵以饷原欲其平时操演临时可以制胜若平时则有籍无兵所以养兵者大半以供官之挥霍一至有事则伍内皆系市上游手无赖之人如此而有不大事者吾不信也今中国于陆营而外大增海军南北两洋以及闽粤各洋增设之兵轮共计不下百余艘每船兵额几何各有定制而按其实则何尝悉符要亦不过指东话西而已试观各统兵大员或有偶过上海者无不金迷纸醉酒地花天撒漫挥霍真有用之如泥沙之势窃尝怪之以为若辈武职廉俸无多何以腰橐丰盈手头宽裕至于此极而不知其所取于虚额者正不少也当此讲求海军整饬戎行之际如听其照前虚报有籍无人则又何必多此一举故卞颂帅首有稽查军伍之举吾知各省大帅当亦有如梦初醒者从此悉心整顿务使兵不虚缺饷不虚糜庶几营伍之籍盈而国家可得其用独是此时如必悉数严查则所