之本则中外学堂所讲求不仅旧设之同文馆算学也舍此而言内政惟吏礼刑三部所隶之事矣政治之原端本君德初不隶于部务今皇上天亶聪明勤于典学固薄海臣民之福启心沃心惟师保大臣即拾遗补阙亦谏官职也非草莽微臣所敢妄僭君德懋矣所相与有成者惟臣道计典察司于吏部所望六官之长暨封疆大吏能遵历次圣谕破除情面实力奉行则澄叙官方之道在是矣由此而求内政之要其礼部所司之教化刑部所司之刑法乎各省学校教化之地也各属教职教化之官也士子肄业不于学舍而于书院则学校已有名而无实今制将改书院为学堂而学舍仍置诸度外似非所重名实不若以各属书院出息拨充学堂经费各省大吏集通省广文先生而甄别之去其老惫者废疾者文学荒疏者而留其壮年有学识者为学堂监院学识优异者即充教习其未逮学堂之处则责令周行乡镇宣讲圣谕劝勉民庶庶令教化之官各尽其职若夫刑赏者国之大柄也当赏而不赏则民不劝不劝则为善者少当刑而不刑则民不惩不惩则为恶者多民少为善犹之可也民多为恶岂其可哉今如叶志超等诸将帅之当刑人人所知也战败当杀失地当杀损国威当杀废军实当杀乃竟三历朝审而不杀而台谏诸公亦曾未有人焉言其不可不杀嘻异矣此而不杀是国家无刑也是使后之为将帅者相率而解体也是使海内豪暴不逞之徒藐法纲而思侥幸也如是则中国之祸乱何时已哉而又何内政之可言哉今微臣谨遵本年六月初八日电传中外时事均许据实昌言不必意存忌讳之上谕敬贡所知以为我国政府告
皇朝经世文四编卷二治体
富强
中国富强策
方今中国之大患有二曰贫曰弱贫则欲举行诸善政而力有不能弱则欲防制诸外国而势有不敌夫欲救贫弱宜亟筹富强而筹富强者宜戒窃旧说袭腐谈所贵削空言归实际愚之策富强也敢任能言而能行似为尽美而尽善且决有利而无獘诚可操券而责效焉侧闻圣主励精图治大臣荩画贤劳乃欲求富强而尚未富强者以第即中国以策之未兼外国以筹之也夫第即中国而策之则既患贫矣贫则欲率行诸善政如兴水利开矿务练劲兵政非不善也而无如度支不裕经费维艰则力不能行也于是富而不谋贫将莫救伊于胡底长此终穷乎又既患弱矣弱则欲防制诸外国如严海防备铁舰精火器多水雷谋非不工也而无如兵饷尚难巨筹防不易则势不能敌也于是法俄挟制中国懦孱远虑可危近灾不畏乎如是则几于束手无策乎非也然有策焉策在兼外国而筹之夫以一中国而欲防制诸外国则难而合数外国以防制诸外国则易且以一中国自谋富强则难而合数外国以共谋富强则易请详陈其策请先以诸外国情形论之东之日本尝开衅于台湾矣是宜防北之俄国尝启隙于伊犁矣是宜防若西之诸国论其大者法国横英国狡美国驯德国新胜而锐法以兵立国尚武故横英以商立国尚谋故狡美以农立国尚慎故驯德新胜法故转弱为强尚忍而气锐夫中国之与此数大国也英尝与中国屡战于粤燕江浙矣是宜防法尝与中国为难于天津越南矣是宜防惟美国驯未尝与中国开兵端是宜结好而与为援德国先忍而后锐能合日耳曼与澳国并力败法而转弱为强此法国之正中国之援也且德与中国亦未尝开兵端宜结好而与为援也夫德既能合日澳以败法中国正宜仿之合美德以防法制法也且防俄制俄也且夫合美德可富强合美而富策在借美巨金以策富愚力能任借美国之三千万金焉昔左爵相之借英国金也岁利重至一分今愚之借美国金也岁利轻可减至七厘则轻重悬殊矣借其金可以开诸矿借利薄而矿利厚也国可富借其金可以铸洋钱借利薄而铸利厚也国可富借其金可以设银行借利薄而行利厚也国又可富借其金以造铁路驰火车则各省之产通行而至速焉商之获利厚即国之税利薄借利薄而铁路火车之利厚国愈可富也此借美国金使中国富之策也又合美而强策即在借美金以造铁路行火车盖铁路火车不但可使国富也而且可使国强既有铁路火车则此省用兵可传电报瞬调他省之兵日驰数千里速援如此则天下之兵额可十减六七即国家之兵饷可十减六七饷减则国富兵速则国强一举而二善备焉夫水师既有轮舟陆军又有火车则此海口有警即可传电报檄他海口水师乘轮舟驶援此直省有警亦可即传电报檄直省陆军乘火车驰援不必处处驻重兵糜巨饷减兵减饷而可富可强则电报与轮舟火车之功也而要非借巨金则不能举行也惟借之则无财而有财矣可富而可强矣若借德国金大亦如此
今夫借二国之金更有裨于中国自强者二国以巨金借与中国利在是即害相关二国与中国即安危共之矣如他国挟制二国必为解纷如他国用兵二国必为相助是中国借千万金兼得二国助也不但可立富而且可永强也至借银而开矿中国五金之矿及煤矿各省未开者甚多利之厚人皆知之可毋赘矣使煤铁诸矿尽开则中国火轮舟不向外购煤中国制造局可不向外购铁自此中国之银可以少流出外国矣乃如外国之轮舟制厂日久矿竭用歉转向中国来购则尤致富之一策也至铸洋钱之利每洋钱一枚计重七钱二分而兑钱则价值加溢焉故英洋西国名为嚜士凡南美国运洋钱出口每千元纳税银四钱如此重税尚可获利则铸洋钱之利厚可知矣至铸法或仿日本之式面则为龙字列年号纳税征皆用之与外国洋钱一律用之既可通行各省亦可通行各国也至设银行于各口各国可权子母兼设洋行于各口各国广通货财其利非一言可尽既借轻利而获厚利且银行则可分年以偿二国之