歉堪虞穷民安得不饥今以重税困之隐然劝其蓄积数十万石为防荒计其益二也酒能改性一切作奸犯科之事遇酒则狂物罕见珍不能多得人各安静可以省无数狱讼其益三也乡民造酒为业者恒以己田雇人代耕是以田事卤莽收获无多酒税既重其业必减横金等处可省出一半人工专心务农其益四也有此四益固宜计行之此事并不难为凡民细故一值科派辄苦胥吏索扰若酒则则可己之物一闻重税懦弱者必不乐为其敢为者有不惮胥吏之悍兼之有缸有有麴一一可凭亦何惮而不为乎其紧要关键莫妙于将米捐一项速行裁绝取其捐数摊入酒项起征盖米之有捐病民非细二十年前钞关豁免米米税十年中常得四五年即咸丰四年议石米捐钱二十余文当事尚忧其重后至城陷于贼逐渐增加乃至百文今闻北乡之米来城经两座城门完捐几及二百文是岂可为法乎夫谷贱伤农原系全盛时渐开流獘之言不可为例若谷贵伤民则今日游民至多已经实受其害断不可无法以挽回之也圣人治天下正欲菽粟如水火而岂有常捐之例乎且兵火初息饿殍载道振恤方急又奚忍剥及穷民之食乎然则定酒捐以罢米捐亦事之不容已者矣
厘捐
详陈厘捐源流利獘疏同治三年
郭嵩焘
奏为各省抽厘济饷历着成效谨就管见所及备溯源流熟筹利獘详细胪陈仰祈圣鉴事窃惟国家承平日久营兵废弛已极广西贼初起调集山陕滇黔边兵谓必优于腹地均因日久无功以次撤归嗣后各省筹办防剿专务募勇而营兵亦时就地拨调始终不能一得其力自古行军皆由调发近时则一出于召募此用兵之一变局也军务初起朝廷颁发帑金动辄数百万或由户部运解或由邻省协拨军营安坐以待支放师久而财日匮东南各省蹂躏无遗户部之解邻省之协饷力皆不能自顾偶一办理防堵捕剿土匪左支右绌无可为计其势又不能坐听其裂故虽艰窘如广西贵州亦须经营筹画自求生理而湖南经理得宜则竟以一省之力支柱数省此又筹饷之一变局也用兵既久筹饷之难倍于筹兵饷裕则兵强饷匮则虽有兵而不能恃以御侮总计十余年以来筹饷之方名目繁多其大要不过二端曰捐输曰厘金而已捐输起自汉卜式出私财佐军流极于宋明之季而有搜括之令国家开捐纳之例导之以仕进取之有节劝之有方巨富厚资立致荣显中下之户亦乐有以自效为法优矣而数行之则民怨官烦而法亦敝故捐输可以救一时之急而不可为经久之规厘金之制盖缘始周官之廛布絘布以杜子春注意推之廛布者当如今之坐厘絘布者当如今之行厘而自周以前商贾之征数倍于农民后世水陆钞关额设极轻税亦极轻此非徒以少课商也王者节宣天地之宜田赋所入以之制国用而有余商贾聚散无恒居盈虚无定势官吏易缘为奸故常弛其征以便民军兴用繁则百税并举邃古以来国用之需无不取给于百姓宋王安石窃周官之意以扰承平无事之民君子所深恶至于艰难筹饷而一切苟且之政行其势自迫于不容已四民中惟农商二者为有常业不取之商即取之农农民务本而生计微商民逐末而利源厚轻重之宜亦易知也今之厘金与汉之算缗唐之除官钱宋之经子头子钱名异而实同汉唐之世所谓算缗诸法者皆取之商贾之本钱故又有告缗手实诸法以穷其根柢其余百货更加以税史册所纪令烦法密所以括民财者甚至然而汉唐宋取之民者多而为利反少今取之民者约而为利反多者何也汉唐之制为定法以督之州县督之州县则吏胥之搏噬益繁而终无实际为定法则商贾之丰俭或相倍蓰或相千万而不能不着为课额以派之州县通都巨镇可以倍征者而或徒饱私囊山城僻壤并无贸易者而又一例取盈又或于正供之外科以杂差故为扰也金之厘金惟不限以科则不拘以程式一依唐臣刘晏之法引用士人因地制宜犹得任人不任法之意臣等请历言之
所谓不限以科则者何也譬如上海厘金抽收之法异于江北湖北异于湖南货安徽异于江西行之通滞商情之顺逆惟其所便而不以相强上海厘金抽收最重以次推及广东不逮十分之一不能比而同也甚至一省之货此轻而彼重一厂之设此疏而彼密惟无科而后事事乃稍可以核实可以便民所谓不拘以程式者何也则凡商船经过之通津有卡厂行厘货物囤积之巨镇有门市坐厘其大较也间有支津港绕越偷漏则又添设分卡小镇毘连大镇或至居奇则又添设分局皆随时酌量办理一省扼要之区不过三四处办法亦因加密其余则稍宽其法设局多者不过一二十处或通数府县无一卡局或小镇举办而大镇反未及举办推而至于各省或办或不办或办之有效或竟无效一听督抚之自为经理均无一定之程式强之以必行是以用兵十五年被扰亦十余省其势岌岌不可终日而募民以为兵因地以筹饷士安于家农安于野商贾亦相与安于市督抚大吏委任一二员绅举之而裕如自汉以来理财之稗政未有优于今日之厘金者也今言者或曰病商不知周秦之世天下大利归于商贾汉兴而力加之困辱诚恶其专利也历周至明士大夫无屑为商贾者故虐取之而无所惜本朝稍加以宽典士大夫多出于其途商贾之利厚而权亦重财雄而势亦豪厘捐所取于其岁入之赢余者仅百分中之一二以今制准之汉唐宋明以前其轻重多寡之数必有能辨之者又完善省分每以保护商贾为言其筹办厘金者大率在于兵燹之后盗贼出没之乡即湖北之汉口湖南之湘潭其间着名巨贾半皆籍隶川陕使厘金稍有病于商亦岂能强其间关跋涉转侧兵戈之地而其自投完纳毫无避就乎是言病商者既未考古又未知今之简而情亲尤得筹