之一策拟请 旨饬下各督抚学政时时访察教官之贤否贤者量加保升不贤者即行参撤庶几士林观感而人心日归于正风俗日趋于厚此自强之根本三也一曰苏民困民之困不困于 朝廷之法令而困于奉行法令之人疮痍之氓生计穷蹙钱粮原属正供而浮收勒折民不聊生讼狱本求伸冤而拖累稽延永无了结人命盗案一役下乡数家破产至于抽厘助饷出于万不得已各省苦累极矣而百物昂贵其受困终归于民居今日而欲苏民困其计果安在哉邦以民为本民以食为天仍不外乎开地利而已兵燹后江浙安徽等省荒田极多至今未能开垦议者欲办屯田屡经奉 旨饬查各省大吏俱以为难行前两江总督曾国藩覆奏亦以为窒碍多端未能试办然则今日之荒田竟将任其废弃乎臣愚以为欲开荒田仍应听民自垦欲民自垦非宽其赋税不可荒田之不垦固由于耕种人少资本太重而究其不敢承种者实由地方官征敛太急其申报上司者不实不尽其取诸百姓者搜刮无遗耕种之计朝定催科之吏夕来按籍而稽不遗余力一经入册即使复荒亦必完此空粮相彼小民何堪此苛政乎诚能宽其禁令甫经开荒者一不问或种豆麦或种蔬果或种竹木悉听其自便总使小民有利可图数年之后利息果厚酌量科征必须分别厚薄断不能照向来米数一律起科一乡如此一县如此推而至于各府各县皆如此安见大利不可渐兴乎或谓禁令一弛下则攘夺纷争上则中饱舞弊而公家独受其损此诚难保其必无然地方官果能尽心民事严惩蠹役则诸弊悉除利源不涸岂可因噎废食坐令数千万顷地亩竟成石田乎拟请 旨饬下各督抚就各省地方情形剀切劝谕多垦荒田宽其赋税以厚民生而培元气并通饬地方官严惩牙蠹讼棍速理词讼案件不准姑息迁延至厘捐虽不能停不妨酌减二成恤商即以爱民自古富强之策未有不从百姓始此自强之根本四也以上四端就臣管见所及分晰缕陈如果根本既端一面宽筹饷需广购船军火等项以备不虞之需庶基址既固规模益闳内外本末无不具矣是否有当伏乞 采择施行若夫辅翼 圣德以端本原遴选贤才以膺艰巨严宦寺以抑侥幸减营缮以裕度支伏[读] (当)迭次 懿旨俱在 皇太后圣虑之中无俟臣工鳃鳃过虑臣尤伏愿 皇上兢兢业业慎终如始力杜粉饰因循之习而绝无急功近名之心常抱卧薪尝胆之忱而不作耀武观兵之举天下幸甚区区愚诚不胜战栗屏营之至
督抚同城急宜酌量变通疏
郭嵩焘
奏为 国家设官如督抚同城一条急宜酌量变通谨就微臣阅历所及推论其源流而究明其得失恭折奏祈 圣鉴事窃查明永乐初浔桂柳三府蛮乱遣给事中雷填巡抚广西之名所自始景泰三年浔梧猺乱廷议以两广宜协济应援乃设总督是总督巡抚二者皆肇端于两粤终明之世以十三布政使为定员而总督巡抚或分或并或设或罢大率与兵事相终始成化以后建置日繁如京东北一路有蓟辽总督保定总督宣大总督又有顺天巡抚永平巡抚保定巡抚辽东巡抚宣府巡抚大同巡抚天津巡抚密云巡抚开府相望然考其时督抚驻扎地方从无同城者保定添设总督而保定巡抚别驻真定宣大分设巡抚而宣大总督别驻阳和至两广督抚沿革其初分设巡抚而后改设总督天顺二年遣[右] (石)佥都御史叶盛巡抚两广则又稍易其名成化元年又以总督兼巡抚嘉靖中添设广东巡抚总督祇兼巡抚广西由梧州移驻肇庆隆庆三年又添设广西巡抚总督改兼巡抚广东是两广总督巡抚明时未尝兼设 国朝以来总督巡抚着为定制中间小有裁并而视明世纷更变易规模固远胜矣其督抚同驻会城者三曰福建曰湖广曰云南本不同城而后移驻会城遂成定例者一曰两广推原立法之始地方吏治归各省巡抚经理听节制于总督而总督专主兵是以河南山东山西专设巡抚即不复设提督为不欲使武臣主兵而巡抚又不得统辖提督故为巡抚兼衔直隶四川甘肃专设总督仍兼巡抚衔大致以兵事总督以民事归巡抚此 国家定制也而巡抚例归总督节制督抚同城巡抚无敢自专之意是一切大政悉归总督主持又名开幕府行文书不能如六部尚书侍郎同治一事也而参差杌陧之意常多道光之季两广蕴孽已深叛匪一起乱民从之如归蔓延及东南而皖豫之捻匪陕甘之回匪乘之以逞为乱者皆民也则各省抚臣之失职多矣额设营兵多或六七万人少亦万余人竟不得一兵之用镇将参游循资超擢任为将帅者更无一人所用以转战者皆勇也而兵为虚设积久又益加累岁糜钱粮千余万相与处之怡然则各省督臣之失职尤甚矣而自军兴以来江忠源胡林翼罗泽南李绩宾及今刘长佑曾国荃刘坤一刘岳昭等皆以司道主兵或积功至督抚兵权日分总督仅守虚名而例定分年查阅营伍考核将弁均系总督专政出巡之日为多两省情形亦资周览军兴数年此典竟废同治元年兵部议奏御史陈廷经变通营制一折奉 旨江苏浙江安徽江西陕西湖南广西贵州等省各镇武职升迁调补暂由巡抚办理千总以下径由巡抚咨拔报部所有校阅营伍考核将弁并本省筹办防剿即专责成巡抚经理其总督兼辖省分军政考核着经由巡抚就近出考会同具题至巡抚同城者仍照旧章办理等因钦此因查一省千余里之地能考求其利病周知其情状已难其人至于兼辖省分原不过奉行文书周旋应付稍求整顿隔阂必多所以议归巡抚经理亦穷而必变之势也而与总督分省之巡抚军政民事一听主裁与总督同城之巡抚军政既不得与闻民事又须受成总督一则虚立其衔一则两操其柄