而官之接任视事多则四五年少则一二年其于治内之利弊俗尚之美恶或未及周知即已更调而去若书吏则世代相传专门学习兵农刑礼各有专司官有升迁吏无更换既授以事权又复限以资格虽有才艺荐达无由而月得工食纸张之费为数甚微若洁己奉公亦实无以自给考泰西有大小律师无书吏之弊律师者曾在大书院读律例取列一等国家给以凭照准其为民诉代官诘问凡正副臬司必由律师出身审案时[两](雨)造皆延律师驳诰公选廉正绅士陪听首曰公民余曰议长如案中人与绅士有一不合者尽可指名更调律师互相论驳以词穷者负官得其情遂告公民曰此案本官已审得应犯某律尔等秉公定之公民退议各书其罪申覆所见皆同即为判断否则再审以尽其辞凡陪审人证皆先誓不左袒而后入两造俱服则有司申送上院定谳所有案词岁刊成书引以为例嗣后皆可据以为断今中国欲筹变通之法请将律例专设一科每年一考列前茅者仍须察其品行然后准充书吏锡以虚衔厚其薪资倘有颟顸不堪任事者立予斥革若其办事勤能持躬廉谨则期满之日本官加结保举然后录用若服官后有贪赃不法者保举者坐罪各予以出身之路庶咸知自爱不敢弄弊舞文书吏之权既轻本官之职乃举似亦正本清源之道也令书吏五年期满例有考试一等者用府经县丞二等者用从九未入以文通字佳者为优鲜不以倩枪顶替入场所取既非真才服官更难清正矣恭读 仁宗睿皇帝谕曰君临天下政治民仔肩至重奚能独任我朝特设内阁总理枢机六卿分职各司其属即古之四岳九官辅弼匡襄之职也朕德薄才寅承大统惟求天下乂安兆民蒙福孜孜图治不敢暇逸奈诸臣全身保位者多为国除弊者少苟且塞责者多直言陈事者少甚至问一事则推诿于属员自言堂官不如司官司官不如书吏实不能除弊去害是甘于旅进旅退忘职思其居之义诸臣自为计则可矣何以报 皇考数十年之恩遇乎自大学士尚书侍郎[及]百司尹唯诺成风皆听命于书吏举一例则牢不可破出一言则惟令是从今吏部京兆相争一案任书吏之颠倒是非变幻例案各堂官受其愚弄冥然罔觉所争之情节与所为之弊窦毫无干涉良可慨叹一部如此椎而至于五部若堂司如此庸碌书吏如此狡猾上无道揆下无法守太阿倒持小放肆国事尚可问乎经朕训谕之后尚不知悛改是激朕之怒必欲朕受薄待大臣之名朕宁受此名何敢废法必挽回乃止其无悔钦此仰见我 仁宗立法剔弊谆谆告诫之至意宜如何敬谨遵守乃今日各部书吏其舞弊较外间尤甚其弄权较外间尤专如欲设法挽回除考试选充外并宜夺其权夺之奈何曰此其道在乎使司员熟悉律例司员不熟公事书吏遂得上下其手因缘为奸诚使严定章程凡司员到部候补时皆令轮班入值熟读例案一俟有缺由堂官面考择其律例精通档案熟习有为有守者尽先即补然后一司之员必熟一司之例遇书吏呈办案件严加复核合则呈诸堂官不合则是书吏故意播弄即行斥革不准复充则鬼蜮伎俩必无所施矣下自州县上至督抚旁及海关房科胥差皆以重赀承充与本地劣绅痞棍串通作弊恐吓乡愚勒索无辜被累者竟致无门可诉其刑名钱谷幕友中劣多佳少往往亦把持公事串通差吏挟制居停作威作福之处不可胜言吾粤劫风甚炽多有不敢报案者因报案亦不能破徒为书差勒索廪费[费](无)故也司员既熟例案一旦外迁亦能洞悉情形不至为书吏蒙蔽至于外官督抚司道府厅州县衙门既予以甄别之条官又熟于律例如此内外合力办理自可杜无穷之弊也愿与当世贤豪借着筹之至取怨于若辈则弗遑恤矣
卷二十四 户政一理财上
上善后事宜疏
陈炽
一阜财裕国中国旧法以节流为主裁额兵也撒河防也改漕折也汰冗员也节浮费也定章服也禁糜费金银铜三品也皆可毅然行之而决无流獘者也新法以开源为主设商部也行钞法也开矿政也铸银钱也垦荒田也种树也修铁路也广轮舟也征酒税也立书信也收牌费房屋捐也二者兼营行之不倦五年之后百姓当岁增二十万万金之生计国家当岁益二万万金之度支既富且强可以操券日本东瀛小国耳其疆域不及中国江南一省十年前出口之货三千万元仅及中国三分之一自用西法广开利赖去岁出口之货二万余万元已加中国之半其明效大验有如此者
一分途育才昔日本资遣出洋学生与中国年分相等惟中国废于半途彼则锲而不舍前后出洋者至二千余人之多故行政用人左宜右有遂致堂堂大国受制小夷则一学一不学故也今宜请 旨饬各省学政拣选聪诸生年在廿岁以内通今古识大体身体壮实自愿出洋者丰其资给遣送来京先在总署同文中学习各国语言文字随出使大臣各赴各国大学堂分门学习每岁以百人为额期以十年学成而归赏给举人一体会试即不中者亦因材器使任以事权此一途也中国通商各埠一律提款建立书院延聘中西宿儒分门教习每堂至少以三百人为额先须考验华文通达者乃准入学经费半给于官半取于民必优必丰无遗无滥学成之后赏给秀才一体乡试考验之后即试而不中亦予文凭俾得作为正途各谋生计然后逐渐推广设于内地各城此又一途也惟是育才甚难而中国此时需才甚急迟之又久安能悬缺待人宜于通商各埠设立翻书局专翻西国士农工商兵刑政治一切有用诸书绎以华文颁行天下学宫书院使天下读书明理之士皆得通知海外之情形而出使各翻绎随员除日行之公事外亦专以翻绎西书定其