恩命倏见下临、不惟镇民怅然于臣之去、而臣亦诚若有不能恝然于衷者、兹将所有地方民瘼事、于体裁重大、应合奏请者、谨厘为五事、开列条件、上请施行
计开
一收集流寓以实迯亡里甲、照得臣抚属地方、因国初兵燹之后。人民稀少。各省迯亡求趁之人。往往依凭山谷。潜住营生岁豊则人其否则兽成化间左都御史原杰、奉敕处置招抚。凡客户附籍者。四十三万八千有奇。定立里甲。属之编氓。自是户口渐充。反侧始定。弘治间、复因新置流移众多。恐成将来之患。特遣刑部左侍郎何鉴。会同都御史孙需。从新安插一番。嘉靖初年都御史徐蕃潘旦、先后奏请、又经清查附籍一番。讵今又三十余年矣、夫何迩年以来、百姓输将之困、既倍于前时、而长吏抚字之风尤拙于往日、逐至土著之老户、变为迯亡。附籍之流徒。潜归乡井。昔时版籍之实民。今多纸上之虗数。人户产业、名有实无、近值大造之年、节据各属申称人户迯亡、不成里分、乞要查核归并、如河南南阳县旧二十一保今实不及十保、陕西商南县旧管一十二里、今止见在三里、臣骤闻惊骇、殊为寒心、及访得各省商贩。并流来迁民。往往潜居各属。举放私债。典课田地。得利至盈千百。粮差不及分毫。间有狡猾之辈。惧怕告发清查。则或假帮有籍之外家以卸差。或窜入旧附之客户以射籍。甚有宗分数代。人至百十。而册籍通无一名者夫均是民也在原籍则称迯户而久废公家之供在各属则称客商而不认民间之役两相形射。仕意经营。岂非昔人所谓敝民者哉。夫因俗为治者。变通之善经也。裒多益寡者。损益之大用也。乞敕该部俯从酌议、或照先年特遣大臣、或止照近年事例仍乞专敕一道、责成新任抚治都御史会同三者抚民守廵各道、亲诣各属、设法稽查、除旧巳附籍、及暂时来往贸易、或工匠杂艺、赁店居住者、不得妄行骚扰外、其余娶有室家、置有房屋、典种田地、营运年多。势在重迁者。务要挨门逐户。从实开报到官。令其附籍本住里下。填补迯亡甲首格眼。遗下迯亡田亩。即拨领种认粮。如本里空格填满。则另拨别里通县空里补满。则另立新里。俱趁今大造未完、及时攒造入册。一应徭役、仍视老旧、各户减半、以示优恤、迨其十年巳满、方行一体征输、若应合附籍而抗违、及或似前影射而欺闪、查照题准事例、问发边卫充军、容隐窝藏、各与同罪、如此、则一转移通变之间、即地方富庶之渐、不惟见在者可保其致于播迁、而巳逃且将思复其故业矣
一严禁投献、以免小民偏累、照得臣所属五□地方、惟郧阳汉中、未有藩封、而荆襄南阳、皆系分藩之地、有等奸猾棍民、或因争竞不明、或以粮差负累、往往将户下田地、投献各郡王将军位下、希求厚值、倚借声威、苟图一人目前之利、而各该宗室得田到手、但知收租、不肯纳粮、有司莫敢谁何、里逓只得赔貱、实贻通县无穷之害、伏乞敕下该部、申明律例、严行禁谕、今后各王府宗室、务要恪遵 祖训、听各亲王钤束、不得信凭下人拨置、妄受小民投献、或乞照依江西等处宗室、置买民田事例、即将本位下、每岁禄米查扣在官、两相抵兑、若受田多而禄米少者、扣抵之外、仍照未尽税粮本则、一体依数征输、不得似前坐享租利、抗违国税、其各庄佃在乡生事害人、拒抗官府、乞敕各该亲王查访禁治、夫不追夺其既往、所以示 朝廷优体之情、禁缉之于将来、所以彰国家成全之义、 皇上亲亲仁民之恩、将无一物不得其所者矣
一禁塞径路以苏小邑困敝、照得臣所属陕西商南县、原系商州迤南一隅之地、成化间、该都御史原杰奏割前地、设立县治、将土著流寓新旧相兼、凑成一十二里、虽极蕞小。然向皆僻处偏安。百姓仅供本等差使。其壤虽小其民不劳。奈自近年以来、凡陕西彼此宦游、及他省过往使客、或自陕而适南、或自南而适陕者、往往不由潼关旧行驿马大路。却从陕西省城取道蓝田商州商南转入河南内乡等处。名曰取捷。此数州县。其入南汝襄阳诸路。较之潼关大道。委果径捷数程。但数无轩葢经行、未曾设有驿站。每遇使客入境、一切夫马供应、皆额外取之里甲、内如商州内乡壤地差广、犹可勉强接逓、惟商南一县、本属新造小邑、编户仅十二里、况自商南至河南内乡县计途三百一十、崇冈迭嶂、鸟道羊膓、人马送迎、往返数日、饥疲靠损、其苦不可胜言、伏乞敕陕西镇廵各官今后彼此游宦、及别省经过官员、俱要遵照先年定例、或南或北、悉从潼关分道而行、不许取捷蓝田商州商南内乡等处、仍刊刻板榜于京兆驿、及前数州县、明示晓谕、永为遵守、
一申明矿禁以免无辜牵累、照得臣所属五府一州。地方、间多产有银矿、每遇矿脉生发利之所在、附近贫民、羣起趋逐、召衅启争、渐不可长、故 朝廷之明例具严、而有司之防捕甚力、葢非惟以息其鬪攘之端而亦所以谨其啸聚之防也、臣职专抚治、责在地方、刑乱民而用重典、夫复何辞、伏蕳得问刑条例一款、一盗掘银矿铜锡水银等项矿砂、但系山洞捉获曾经持杖拒捕者、不论人之多寡、矿之轻重、及聚至三十人以上、分矿至三十斤以上者、俱不分初犯再犯、问发边卫充军、若不及数、又不拒捕、初犯枷号三个月发落、再犯