未识古人用其一缓其二之意臣幼读毕仲衍元丰备对录记熈宁全盛时天下两税钱五百五十余万缗顷年户部侍郎刘邦翰上奏天下经总制钱岁额二千万缗而实到者亦千万缗夫斯钱者唐人除陌之类而其数乃倍于承平时正赋且又东南之一隅民困极矣脱遇水旱是可不为寒心而思所以寛恤之哉
○贷种
煟曰贷种固所以惠民然不必责其偿也人情易于贷而难于偿征催不集必有勾追鞭挞之患青苗之法可见矣仁宗朝江南岁饥贷民种粮十万斛屡经倚阁而官司督责不已贫民不能自偿上怜而蠲之周世宗亦谓淮南饥当以之贷民或曰民贫恐不能偿世宗曰安有子倒垂而父不为之解者安在责其必偿也今之议贷种粮者当识此意名之曰贷防其滥请之弊耳其所可忧者抄札之际利未之及而扰先之若措置施行之得人此等皆不足为虑
○恤农
煟曰耕而食者农民也不耕而食者游手浮食之民也自来官司之赈给常先市井之游手与乡落之浮食而缓于农民耕夫且农家寒耕热耘以供众人之食及其饥也不耕者得食而耕者反不得食不免采掘蕨根野葛以充饥肠岂不甚可怜哉臣谓今行抄札之时自五家为甲递相保委同其罪罚曰某人为游手某人为工某人为商某人为农而官之赈给以农为先浮食者次之此诱民务本之一术也
○遣使
煟曰古人救荒或遣使开仓遣使赈恤遣使循行周询民间疾苦然法令尚简故所过无扰比来诸道置使民间利害悉以上闻安有水旱之不知其所缺者在于赈济无术类多虚文耳今但责监司郡县推救荒之实政则民受其惠不然民方饥饿官方窘匮而王人之来所至烦扰未必实惠及民而先被其扰者多矣神宗时司马光曰今朝廷毎有一事不委之将帅监司守宰使自为方略责以成效而施刑赏常好遣使者衔命奔走旁午于道徒有烦扰之弊而于事未必有益不若勿遣之为愈也
○弛禁
煟曰古人泽梁无禁闗市讥而不征今山林河泊各有所主又民心不醇一闻榜示因而砍伐坟林大起争竞则弛泽梁之禁已为难行惟有场务邀阻米船此当禁约耳然比年场务课额稍重多藉舟车虽令文米麦不许収税而场务别为名色号曰公使钱多端邀阻虽累降指挥诸处埸务不得将客米船违法収税庻几商贾兴贩然终未能革臣谓为监司太守莫若每遇凶荒去处相度饥年大小奏之朝廷乞权减场务课额一月或半月如此则少寛煎逼之弊自然不敢重困米船亦古人凶年弛禁之意况淳熈令课利场务经灾伤者各随夏秋限依所放分数于租额除豁
○鬻爵
煟曰名器固不可滥然饥荒之年假此以活百姓之命权以济事又何患焉谨按干道七年八月勅节文湖南江南旱伤委州县守令劝诱有米斛富室上户如有赈济饥民今来立定格目补授名次今具下项 无官人一千五百石补进义校尉【愿补不理选限将仕郎听】二千石进武校尉【如系进士与免文解一次如不系进士候到部与免短使一次】四千石补承信郎【如系进士与补上州文学】五千石承节郎【如进士补廸功郎】文臣一千石减二年磨勘【系选人循一资】二千石减三年磨勘【系选人循一资】仍与占射差遣一次三千石转一官【系选人循两资】仍占射差遣一次五千石以上【取旨优异推恩】武臣一千石减二年磨勘升一年名次二千石减三年磨勘占射差遣一次三千石补转一官占射差遣一次五千石以上【取旨优异推恩】勘会旱伤州县劝诱积粟之家赈济系崇尚风谊即与进纳事体不同三省同奉圣旨依拟定令帅臣监司将劝诱到米斛依数着实置厯拘収委官赈济务令实惠及民仍开具出米人姓名并米数保明申取朝廷指挥依人米立定赏格推恩出给付身其赈粜之家依此减放推赏如有不实官吏重作施行臣谓民间纳米而即得官谁不乐为只縁入米之后所费倍多未能遽得故多疑畏今上下若能惩革此弊先给空名告身付之则救荒不患无米矣或谓大将军告身才易一醉其弊若何不知鳯翔军兴用之无节今只饥荒地分数月计耳就丰熟即已之何滥之有
○度僧
煟曰度牒换米葢亦一时权宜所当行议者咸谓度牒广行人丁丧失不知今日游民甚多而所谓童行者不可数计今日度牒一本度一人为僧而活有十人之命何惮而不为然平时所以不轻出者政为缓急之举也淳熈九年勅勘会已降指挥令广东福建帅臣晓谕愿为僧道之人每名备米三百石请换度牒一道续降指挥给到空名度牒一百道付绍兴府毎道许人户以米三百石请换虑恐米数稍多圣旨毎道特与减五十石余依已降指挥今乞依仿孝宗之法施行然须州郡相度申请可也
○治盗
煟曰凶年饥歳民之不肯就死亡者必起而为盗以延旦夕之命倘不禁戢则啸聚猖獗其患有不可胜言者臣尝闻干道间饶郡大饥诸处啸聚开廪刼夺者纷然时通守柴瑾封劔付诸县曰敢为渠魁者斩之羣盗望风遯匿淳熈十五年徳兴饥荒民有剽掠道路者县令曽棐亷得二人鎻项号令于地头日给米一升俟来年麦熟日放盗贼由是衰止绍兴四年乐平饥村民携钱市米山路遇亡命缚而取之邑宰杨简曰此曹断刺则复为盗配去则复逃归断一足筋传都示众一境肃然此虽一时之政然深合周公荒政除盗贼之意
○捕蝗
煟曰太宗吞蝗姚崇捕蝗或者讥其以人胜天臣曰