不推言立法之始也定例图财害命律惟斩候强盗图财律应斩决准诛心之律则彼重而此轻论受害之人亦一轻而一重罪名区别几疑倒置盖所以遏乱萌也故立法之意在张国本饬纲维威莠民戢暴党非第为良民快心目泄私雠今成宪虽悬于国门而本旨巳昧办一盗案辗转详勘等候部覆动至经岁虽有就地正法之条罪名不符即难照办用刑之道慎则慎矣不知杀一警百全在临时譬如十人为盗一人就捕立置典刑则九人股栗一经日久彼九人者早已远扬纵使伏诛何所警畏夫豪杰作用上智雄图无虚举无弃材或戮囚以示威或刎囚以刼敌皆有妙用若用极刑而不问辟以止辟之本意虚杀此囚矣故卑职以为惩盗不妨稍涉通融而归本以用人为主盖地方官吏执法戮民非修私怨倘得其人有心冤滥势所必无倘不得其人则虽墨守成规何不可为涂毒生民之口?嵩矢不可不思也慨当时事艰难之会治本治标缺一不可如其委托非人则此言为作俑矣
六曰奉法之难 慎刑之道久不讲求虽有供招半系虚套前人所谓按其虚文虽皋陶亦以为平者而其实私拷顶案卤莽刑求草菅人命依然如故是诚痛切之言然不如此则虽具真情便多挑驳此办案之难也讯问盗案与人命词讼不同非具细心钩距之才慈祥恺恻之意而又有随机应变之词锋明白透澈之才质不可卑职惟日兢兢自惭不逮惟尽此心之所能尽冀无负于斯民然遇有可疑不得不暂系以待覆勘得半失半此问案之难也果审实矣论抢窃则有余辜论强盗则嫌不足此等案件犹复甚多稍一不慎畸轻畸重势所难免此论断之难也果强盗矣如长解口粮书吏册费以及一切必不可少之用解审一盗率数十金所费不赀倘使岁获数十盗则逐案起解受累非浅此解审之难也窒碍之处更难枚举虽与捕务若无干而不知其最有关系也欲加整饬似宜通筹利弊俾免枉纵刍荛之见伏惟裁察
○办理保甲情形禀
敬禀者案蒙宪台批卑县禀奉文办理团练为难情形据实沥陈禀由奉批饬即查照团而不练之法将保甲事宜妥筹禀办等因奉此遵查保甲之法不特可以联众志清盗源即诸政之措施实悉总其纲领然办理之要首在得人否则扰累闾阎良法亦成弊政朱子社仓荆公青苗利害悬殊其明证矣卑职才疏识短本无知人之明且卑县地处偏隅号为俊彦者或墨守文法稍觉开展者又多思科派求可自辅颇难其人顾择人之要公则生明直道在民舆评可信卑职前署卑县凡阅两年奔走汝工又逾数月地方绅耆之贤否恒于无意中询之上自绅衿下逮隶卒凡所称道察其真伪随时默记互相印证履任之后又厯数月之久遍加遴访选得绅耆三百五十二人不论有无功名专以诚朴为主优加礼貌给发谕帖派充本里首事其平昔交结衙署干预讼词者斥退畧尽虽不免取怨于若辈亦所弗计此卑职选择首事之实在情形也各里首事择定延请来署照卑职前在镇平任内禀定保甲章程小加变通捐廉购买纸张刊印十家门牌循环册籍亲交首事不经书役之手不取民间分文并将如何办法按照章程亲为讲解逐一指示责成该首事自择村长村必一人或一村两人以代甲长之任盖卑县地处平陆民间大率就地力耕聚为村落镇市而外大庄绝少若必拘守成法十牌为甲甲举甲长则百家村落数极寥寥转致有名无实不能稽察也村长既定再令村长公同选举牌头令牌头自择牌户保管入牌凡该牌户籍贯姓名年岁家口门向生理产业均填入艹册门牌循环正册之内其有曾犯抢窃以及不安本分无业游民赌棍土娼之属概不入牌惟坿牌未并将行为事犯注入底册年貌籍贯人口数目一体编列不准遗漏俾可确切访查与被控案卷环相比对门牌悬挂各户门首艹册由该首事自行收存以便随时登注生死迁移等事循册亦由该首事于来城之便亲至县署面交卑职俾免漏泄而致寻仇报复之患其牌头所保牌户或此牌头信甲家而不信乙家彼牌头信乙家而不信丙家参差入牌悉听其便总以区分良莠为第一要义并设店簿稽查往来行人此卑县认真编查户口之实在情形也如此办法良民之心志齐一稍稍知所取舍且村长与首事情意联洽牌头与村长情意联洽牌户与牌头亦无不情意联洽又经卑职劝令牌民公制旗帜铜锣修理旧存军器添造枪炮刀矛择原有空庙或撘盖席棚作为更房轮流支更由卑职不时于夜间赴乡亲往点名察验并饬令廵更之时必并至邻近各庄不准止在本庄敲更塞责殷富之户烧茶煮粥互相欵待一庒有警锣声连响邻近各庒齐集捕拏如果获犯送案审实立时给赏既于缉捕最为有益而各庒梭织往来朝夕相见联结众志出于无形俾收守望相助之实效盖南汝光所属盗案最多不独卑县一邑如此每届冬令富家必自雇更夫防夜故虽小有破费民情尚属乐从在牌之户月轮一夜亦觉轻而易举此卑县设立民更团而不练之实在情形也计自七月迄今据该首事等陆续缴到循册业巳齐全统计查出城乡七十二里八大镇一千七百八十四村庒入牌牌户六万三千八百七十二户男大口十一万一千零七十名女大口十万九千一百零七口小男七万七千零五十八名小女六万四千四百五十七口男雇工五千零九十一名女雇工七百四十九口不入牌内无业游民大男二千二百八十六名大女二百六十五口小男二百零六名小女一百二十一口统计大小男妇三十七万零四百一十名口经卑职随时抽查尚无遗漏其修理添置枪炮四千二百四十五具刀五千零十五把矛一万六千七百八十三根杂项军器二千二百十三件虽未能如式整齐亦尚可应用新制旗帜大小一千