起运之中,又以河工兵饷为急。须查往例应解若干项,于某时起解,放而行之,自无错误。

  一领一解,不如以领抵解。若不准作抵,自谓防弊,其实弊不在此。天下有治人无治法,亦视行之者何如耳。

  催徵钱粮,全要内摘,先尽大户催纳,以次挨递,方见至公。且大户粮多,终属有余之家,完纳亦易。此在内友之勤密。财赋重地,弊由外摘,非延搁即侵收矣。故必能设法催科,方可当徵比之任。毋以会计小席,而忽之也。

  过割推收,若一设局,必致派费。但令花户于开激之前报明。收除过割,即行入册,可免滋扰。惟收清则户皆现业,授受分明,且契券不能漏税,盗卖亦从此少矣。

  交盘

  交代以驿马为先,无论正署,皆限一月内接收。库项仓谷固宜详慎,杂项钱粮以及赃罚赎缓,不入奏报者,亦须留心,不可忙中有错也。上手交盘,册是根据,再添以每年奏销册,及各项卷宗,按款清厘。已解者,审批回。已给者,有领状。如批回未掣,或详明请示,必求确凿而后已。徵存未解之款,只要银两现存,不防代为起解。若虑及赔累解费,给与批文勒令起解,离任之员,能堪此乎?佐贰俸廉,衙役工食,每有透支预发者。若果确实,即准销算,不必苛求。

  去任之员,必多垫项。有准流抵,亦有不准抵,各省定例不拘一辙,临时查办。授受不清,例由民司委员监盘。然新任旧任,意见不合,即可于附近邻封内,择其公正者,自行禀清饬委,但情理允协,亦免锱铢较量。汝禀互评,为识者所鄙也。

  新任操得为之权,胥役无不仰承意旨。若欲苛刻吹求,何所不可。傥肯为去任者设身处地,并想日后自己收场,便能放宽一著。存仓米谷,惟霉变者不可收受。仓谷底面配搭,每石碾米五斗,即属合例。其余米色稍陈,或灰土稍多,可以代为设法籴借易新者,亦当接收,不可勒令风扬明讲折扣。各项皆易确核,惟民欠钱粮,有无官役侵蚀,难于查考。以流水堂簿总数合对奏册,略知大概。又有问出欠数,令里长催头查明出结者。亦有令经承出总结存查者,须量地方之繁简酌办。养谦例不加闰,遇闰惟有按日均推,至为公平。勿以些小便宜,妄生较量。前任因公挪动之款,必详明批准立案,不可含糊接收。额设囚粮等项,皆按委分派,不可先行扣算,致有偏枯。

  交代迟延议处,例应分别新旧任。故!日任将一切册籍移交之日,自问仓库无缺,即以交送日期、缘由禀明。日后新任查收迟延,责有攸归,不致一并参处矣。刑名案件,接任承审,便得展限。如限期紧急者,一面详转,一面办理。

  社仓

  社仓之法,始于朱子。仿古义仓之意,请常平仓米六百石始其事,心十有四年。除建仓外,得米三千余石,诚良法也。其所著事目,大约编排保甲,稽户口,设乡官。四月上旬,申府委员役与乡官,共支贷。十名为保,如有逃亡,同保均赔。十月上旬申府,差官同收贷者,出息什二,小歉弛半息,甚则尽蠲之。行之十四年,归原粟于官,而用所赢为贷资,每石止收耗米三升,不复取息。此社仓之法,实与常平相表里。雍正二年,内阁交出积贮,原以备荒,条奏行令各省访察民情上俗妥议。嗣经部议,采取山东、河南议奏咸宜,并按朱子社仓事目酌议六条,行令各省按款酌行。乾隆四年,台臣朱积(日卓),节录事目奏准,发交各省督抚悉心详议,然而奉行者甚少。予尝之论。一曰捐输之难。民日加多,地不加广,贫民甚众,而温饱者仅足自给。五党相周之义,缺焉不讲一,非但人不古处,亦或力不从心。今欲劝捐,名为乐输,势同派累。而况有建仓之费,铺垫之费,看守人夫之费,以及盘量折耗,岂能尽取给于耗米?其难行者一。二曰任人之难。乡官社首必须公正、殷实之人。但公正者未必殷实,而殷实者不皆公正。不得其人则弊生。即得其人,亦以责任綦重,畏累退缩。而其乐于充当者,率多狡猾渔利,不可任用。其难行者二。三曰出借之难。年丰欲贱,民不愿贷,恐其久而陈腐,于是勒令借领以易新。若一遇歉收,其思称贷。小州县陆万户。均计贫民二万余户,户贷五斗,需米万石。人多票少,既不能偏给,又不可意为核减,一夫不获,哗然而起,滋生事端,便非浅鲜,其难行者三。四口激收之难。常平仓谷以及出借籽种,俱有乡地等当官保结,互给尚不免于积欠。印官立眼催追,犹难清楚。乡官社首非有势分可以排压,又不便资比。欠产不完,保人岂真能逐一赔偿?本年不能如数还仓,次年即无项可借。民间依然缺乏,而赔累无所底止,其难行者四。古人创垂良法,当其时,为可行。同时同地,而不能行者,大率类此。虽近今俱已举交社长收贮仍归地方官,入于交盘案内,接收出结。然不能必其实贮无亏,州县亦不能亲历盘查,但听肯役取一甘结于穷民,未有实际,名存实亡矣。

  灾赈

  荒政难办,不能有功,但求无过。须安抚之,不使哀鸿离散。控御之,不使乌合逞凶。灾象将成,即行具禀,即成灾,则据报通详,侯