细阅各属命盗、词讼监押月报，各册未结罪犯类以命盗居多。或出案后而严比捕役，该差借盗销案，三木之下何求不得？被获之犯，始而畏刑诬服，继则顿翻前供；或事主挟嫌诬指，谓被盗时火光下认有某某在内，供指确凿，地方官不为严办，即砌词上控，一经批准，即无法收拾，永戴覆盆；或命案内因场费、解费无出，地方一出命案，无论真假，尸亲即以某某为主唆，某某为喝令，某某为正凶，某某为帮殴，任意罗织，畏事者托人处说，尸亲即具禀呈请摘释，无钱者，则永被牵连而不能脱累。偶有州县以控非正犯为之解释，各上司亦疑州县为开脱，严词批驳，承审者无可措手，即置之高阁。甚至有命盗案正犯已获，讯供确凿，因招解费无出，在任时并不讯详，直至瓜代有期，始行详报获犯，移请后任招解。后任亦因费无出，将犯捏禀翻供案，即搁压不办。此等流弊，已成积重难返之势。推原其故，非尽由州县之无良，亦半因澄清之不易。故欲期和盘托出，必揭明其所以然之故，而使州县可以放手办事，又复密察勤惰，重以劝惩，庶属吏有措手之方，而狱讼得清厘之日矣。本司等为慎重民命、清理庶狱起见，既不敢拘泥向章转沿苟且之习，亦不敢任情轻纵徒博宽大之名，所拟期限功过章程，条列于下。
一曰分别旧案新案。查此次札饬，重在从前旧案，而未及将来新案，意以为积牍既清，新案随来随结，自可无虑积压。抑知各州县通病恒多，始勤终惰，日久玩生。善后章程，亦宜一并订定，俾不至事过情迁，再蹈旧习。拟请划清界限，以光绪三十四年三月十五日以前所积者为旧案，三月十五日以后新收者为新案。饬将所有未结旧案共有若干起，未定罪犯共有若干名，分别命盗、杂犯、词讼，逐起详注案由，于文到五日内造册呈送查核。其新案仍于前定改良月报各册内，据实逐细登填，不得隐匿遗漏。
二曰旧案期限功过。查各州县未结各案，缺分既有繁简之不同，积案即有多寡之或异。若一律限以两月内清结，未免无所区别，宽促不均。拟请将各属所有从前一应积案，概免其既往之咎。自本年三月十五日起，凡在十起以上者予限一个月，二十起以上者予限两个月，三十起以上者予限三个月，一律审结详报。果能按限清结，各予记大（过）［功］一次。倘逾限一月者记过一次，逾限两月者记大过一次，逾限三月者详请撤任。
三曰新案期限功过。查定例，州县审理窃劫杂案分限两个月，寻常命案分限三个月，自理户婚、田土案件定限二十日。即有因事扣展，亦均不准过两个月之限，原以杜迟延而省拖累。近来，各属积玩成习，每于民间讼狱，并不按限办理，有迟至半载一年者，甚有迟至三五年或十余年而延宕不结者，无辜受累莫此为甚。拟请将本年三月十五日以后各属新收各案，悉令遵照例限审结详报，不得稍事借延。如能于四个月内将各案按月依限审结，一无积压者，记功一次；八个月内按月依限审结，一无积压者，记大功一次；一年内按月依限逐起审结，一无积压者，记大功两次。如每案逾限一月者，记过一次；逾限两月者，记大过一次；逾限三月不结及记过至五次、记大过至三次者，详请撤任。
四曰狱囚分别释办。查各州县未结案犯讯明后，有须即予开释者，有应仍行惩办者，拟请将本年三月十五日以前积压各件，如讯明后应招解者即行招解，其事在赦前，罪应援免者，解由该管道府就近勘明，即行呈报释放，不必解省，酌归外结。至抢窃等案人犯，无赃无证，讯明实系妄拿者，亦即立予省释。或先有证佐后复狡翻，以及积匪讼棍，一切为害闾阎、情节可恶而供证未明，此等桀骜之徒，若一律释放，势必重为民害，应分别拟定年限，或予监禁，或收入习艺所责令工作。至牵涉命案及一切杂案人犯，或供情狡展，或证佐未齐，因而延宕不结者，应援照正犯在逃、余犯监候待质之例。如各犯禁押年月已逾例限，或事在光绪三十年恩诏以前者，即照现供定拟发落，倘未满限期，则扣计何时届满。如逸犯无获，再行拟结。其余词讼事故一切干连人证，立即讯断释放。
改良月报并原定功过章程
光绪三十二年四月，按察使陈启泰详院文称：查命盗词讼及监押月报，原为稽查而设。安省各属月报散漫无稽，各州县每以上司从不批驳，含糊登填，难保无捏造隐匿情弊，亟应认真改良，以重公事。兹经本司仿照直隶办法，拟定月报册式：
一曰命盗词讼，上月报案呈控者为旧管，本月报案呈控者为新收，审结及处息注销者为开除，未结者为实在。
一曰监押，皆以管、收、除、在为四柱，监犯则分别已结、未结寄禁，押犯则分别命盗、词讼、窃贼、匪徒寄押。
一曰逸犯册，凡应缉拿者统为逸犯，分旧逸、新逸、已获、在逃为四柱。
凡有关系开参者，皆应登填。似此办理，则各牧令审断之勤惰，缉捕之能否，皆易于稽查。然欲求事之成效，又非立定功过不足以示劝惩。所议功过，每月由本司就各属送到月报，悉心核批，将记过记功各员详报两院批示，移会藩司注册。至谳局及该管府州，均有委审、审转及自行提审之案，亦应