者按户数多寡议叙其民闲自垦者俱给为世业又以江南新淤膏地数千顷自安河淀至水家墩一带差员履亩丈勘其山阳盐城二县丈出海口新涸之地六千余顷分别年分均给士民六年以宁夏东北察汗托辉地延袲百有余里其地平衍可垦为田遣大臣会同督抚浚治河渠召民垦种凡陕西无业民户愿往者计程途远近给与路费每户按百亩以为世业又以浙江温州府之玉环山孤悬海外设同知一员驻其地招民开垦先是四川曲民不知开垦之法令择湖广江西在蜀之老农给以衣食使教之耕其已垦地亩向未清厘至是特追科道等官亲往丈量事竣计算入川民人酌给水田三十亩或旱田五十亩若有子弟及兄弟之子成丁者每丁水田增十五亩旱田增二十五亩实在老少丁多不能赡者临时酌增除拨给成数外或有多余三五亩之地亦准一并给垦其零奇不成坵段之处就近酌量安置执印照为业十二年以广东高雷廉琼等处平陂山麓及沿海一带缘粤人不习种旱田以致地有余利乃选山东河南善种旱田者往教之又以江南江西湖广等处芦洲坍涨靡定定例五年一丈而官吏往往藉此纳贿行私致已坍者不得豁除正赋新涨者反可脱漏升科令该抚于届期丈量选通省道员中贤能夙著者率同州县履亩清厘凡有盈缩均按见在实数升除时直省有寄庄寄粮之弊而里籍户口亦未尽画一至顺庄编里之法行而地土钱粮里籍俱有统纪矣
乾隆元年诏直省报开荒亩段必实系新垦然后准其具奏诚恐有司以升科之多迎合上司之意而浚抚以广垦见长名为开荒实则加赋也二年谕部会同九卿悉议劝耤之法户部因言仿周礼遂师之制令州县择乡民之熟谙农务素行勤佥为誾阎信服者量设数人以为董率地方官考绩之法必宽以岁月庶无欲速不达之弊如劝戒有方该督抚于三年之后据实题报官则交部议叙老农量加奖赏三年以江南常州府属坍涨田地五年清丈之例从未举行至是令遴员履亩确察升免实数造册题报上于滨海田土坍涨靡定者无不加恩豁免即凡各省报出隐匿地亩应起科者亦必再饬督抚据实清覆惟恐有勒令洒派之弊至于新垦地亩尤必勘明上中下三则而于边省内地无论山头土角及河滨溪畔但可以开垦者悉听民人垦种并严禁豪强争夺故二年定承垦荒地之令五年复定直隶承垦官民地之例其制荒地则必先行呈报如土著呈报在先即准土著承垦流寓承垦在先即准流寓承垦凡官地承垦者亦以具呈之先后为定民地先令业主垦种如业主无力始许他人承垦成熟之后业主亦不得追夺时河南巡抚雅尔图言豫省旱田可改水田者尚多祇以旱田赋轻水田赋重一经改种必须题请加赋小民既费工本又增粮额未免因循观望上论以河南民愿将旱田改为水田者仍照原地科则又准湖北旱田愿改水田者亦照豫省例行六年户部议定陕西无主荒土官为插标招垦给照为业竢升科之年核明等则酌定粮额通报若本地人力无余准令邻近无业之民承垦给照之后即编入土著保甲之内令该管保长等稽察其平衍易收之地每一壮丁授地五十亩山冈沙石难收之地每一壮丁授地百亩如父子兄弟均系壮丁酌量加增其现堑割漆砍竹采取木耳等项听民自便地方官不得自为荒地强令垦种亦不得以见获微利勒报升科至七年又议陕甘各属开垦之始小民畏惧差徭藉绅衿报垦自居佃户迨相传数世忘其所自业主子孙辄钦夺田换佃而原佃之家忿争越控靡有底止因着定例凡佃户系原垦之子孙业主不得擅夺如业主之子孙欲自种者准将肥瘠地亩各分一半立券报官如耕主他徒承种之户久已应差纳课即业主子孙回籍亦不全令给还其过三十年以外者槩不分给十一年以广东高雷廉等府属硗瘠居多开垦非易百姓未沾收获之益先虑正赋之加是以未垦者听其荒芜即已承垦者亦生畏缩遂令三府荒地听该地民人垦种槩免升科永为世业而琼州为海外瘠区其中可垦荒地二百余顷召民开垦亦照高廉之例二十六年复募民闲承种肃州威鲁堡地亩又准开垦山西大青土默特千五沟地亩二十九年准安西府属招垦地亩又准四川屏山县大竹堡等处招民开垦三十一年上以滇省山多田少水陵可耕之地俱经开垦无余惟山麓河滨尚有旷土而定例山头地角在三亩以上者照旱田十年之例水滨河尾在二亩以土者照水田六年之例均以下则起科倘遇地方官经理不善一切丈量查勘不免胥吏滋扰乃令滇省山头土角及水滨河尾之地俱听民耕种槩免升科嗣经户部议奏凡内地及边省零星地土以此为推如直隶江西为数不及二亩福建及江苏之苏州等属不及一亩浙江及江苏之江宁等属不及三亩陕西不及五亩安徽湖南湖北贵州水田不及一亩旱田不及二亩河南上地不及一亩中地不及五亩下地不论顷亩山东中则以上地不及一亩中则以下不论顷亩山西下地不及十亩广东中则以上水田不及一亩旱田不及三亩下则水田不及五亩旱田不及十亩四川上田中田不及五分下田上地中地不及一亩下地不论顷亩云南不计亩数广东之奇零沙砾地亩及高雷廉三府山场荒地俱永远免其升科奉天十亩以下尚宜禾稼者减半征租山冈土阜傍河滨海洼下之处不成坵段者永免升科是年总计天下土田七百四十一万四千四百九十五顷五十亩有奇自后续报开垦地亩区数三十七年江苏盐城县报垦田一百四十八顷四十七亩江西宜春泰和玉山铅山鄱阳德化六县报垦田五顷六十三亩广西临桂归顺兴业三州县报垦田一顷八十四亩三十八年户部议佃垦事宜上复命总督周元理于直隶所属派道府大员董率守令如前奉行明年元理奏顺