南一省所报亩段尤多而闽省继之访察其中多有未实或由督抚欲以广垦见长或由地方有司欲以升科之多迎合上司之意而其实并未开垦不过将升科钱粮飞洒于见在地亩之中名为开荒实则加赋非徒无益于地方并贻害于百姓也嗣后各督抚遇造报开垦亩段务必详加查核实系垦荒然后具奏不得丝毫假饰以滋闾阎之累
乾隆二年谕方今天下土地不为不广民人不为不众以今之民耕今之地使皆尽力焉则蓄诸有备水旱无虞乃民之逐末者多而地之弃置者亦或有之纵云从事耕耘而黍高稻下之宜水耨火耕之异南人尚多不谙北人率置不讲此非牧民之责谁之责与朕欲天下之民使皆尽力南亩而其责则在督抚牧令必身先化导毋欲速以不达毋繁扰而滋事将使逐末者渐少奢靡者知戒蓄积者知劝朕即以此别督抚之优劣至北五省之民于耕耘之术更为疏略其应如何劝戒百姓或延访南人之习农者以教导之牧令有能劝民垦种一岁得谷若何三岁所储若何视其多寡为激劝毋轻率劾去使久于其任则与民相亲而劝课有成令部臣详悉定议寻议仿周礼遂师之制于乡民之中择熟谙农务素行勤俭为闾阎信服者每一州县量设数人董劝其地方官考绩之法均宽以岁月如劝戒有方境内地辟民勤谷丰物阜督抚于三年之内据实题报官则交部议叙老农量加奖赏从之命南书房翰林同武英殿翰林编纂授时通考凡播种之方耕耨之节备旱捕蝗之术散见经籍及后世农家者流之说皆取择焉又谕令各州县于春耕秋敛之时亲为履亩察其勤惰稽其丰歉凡事有利农者申请举行定承垦荒地例凡土著流寓呈报开垦者以呈报在先之人承垦又清丈江南靖江县坍涨田地 【谨按靖江滨河之田涨则均减坍则均增五年清丈之例时未举行致有一户报升而通邑减一户报减而通邑升者至是升免核实】五年谕民间多辟尺寸之土即多收升斗之储乃往往任其闲旷不肯致力者或因报垦则必升科或因承粮易致争讼以致愚民退缩不前嗣后凡边省内地零星地土可以开垦者悉听本处民夷垦种并严禁豪强首告争夺其在何等以上仍照例升科何等以下永免升科之处各省督抚悉心定议续议准直隶零星地土在二亩以下者山东山头土角以及河滨溪畔在中则以上不足一亩及下则以下不足二亩者山西瘠薄下地不成邱段在十亩以下者河南上地不足一亩中地不足五亩高冈砂碛下隰低洼之地江苏山头土角沟畔田塍奇零隙地安徽水田不及一亩旱田不成二亩者江西山头土角不及二亩砂石间杂坍涨不一者福建奇零田地不及一亩或虽及一亩而地角山头不相毗连者浙江临溪傍崖零星不成邱段者湖北旱地不足二亩水田不足一亩者湖南奇零土地高滩阪隰种植稻禾不及一亩杂粮不及二亩并峯头湖泽之隙不成邱段者陕西甘肃其山头地角砂碛之地听民试种至平原空地在开垦未及起科之年地或鹻卤者四川上田中田不足五分下田上地中地不足一亩山头土角间石杂砂者广东山梁冈陁砂砾夹杂者广西平原成片段之地上则中则水田不足一亩旱田不足三亩下则水田不及五亩旱田不足十亩者云南砂石硗确水耕火耨更易无定及不能引溉或低漥不能定其收成者贵州依山傍岭工多获少土浅力薄者均免升科其余减则分别年限起科河南巡抚雅尔图上言豫省旱田可改水田者甚多旱田赋轻水田赋重一经改种必须题请加赋小免未免观望上谕河南民人愿将旱田改为水田者钱粮仍照原定科则免加其赋又准湖北旱田改水田者亦照河南例又定湖北承垦官民田地例凡承垦官地者以具呈之先后为定承垦民地者先责成业主业主无力许他人承垦为业六年议准陕西无主荒地官为招垦给照为业若本地人力无余准邻近无业之人承垦编入土著其平衍易收之地每丁授地五十亩山冈沙石之地每丁授地百亩如父子兄弟均系壮丁酌量加增七年议准原垦佃户之子孙业主不得擅更业主子孙欲种者将肥瘠地亩各分一半若业主他徙承佃之户久经应差纳课业主子孙回籍计其抛荒年分酌量分给如过三十年以外者概不分给在一二年之内者将当年所获给承种之户次再归业主十一年上以广东高雷廉三府荒地硗瘠居多令该地民人垦种者概免升科并为世业十五年申弓尺盈缩之禁凡新涨新垦升科之田务遵部式丈量不得仍用本处大小不齐之弓十八年谕广东琼州为海外瘠区贫民生计维艰查有可垦荒地二百五十余顷照高雷廉之例招民开垦免其升科是年总计天下土田七百八万一千一百四十二顷八十八亩二十六年回疆底定其从前安插吐鲁番回人移归故土所遗肃州威鲁堡熟地一万五千三百六十余亩陕甘总督杨应琚疏请募民承种从之是年山西大青山土默特十五沟垦地四百四十余顷安西府属之玉门渊泉二县垦地千二百一十余顷四川屏山县大竹堡二处垦地一千一百八十余顷俱分别年限起科三十一年谕滇省山多田少水陆可耕之地俱经垦辟无余惟山麓河滨尚有旷土向令边民垦种而定例山头土角在三亩以上者照旱田十年之例水滨河尾在二亩以上者照水田六年之例俱以下则升科第念此等零星土地本与平原不同倘地方官一切丈量查勘不免滋扰令滇省此等地土俱听民垦种概免升科又议准凡内地及边省零星地土听民人开垦种植直隶江西不及二亩福建及江苏之苏州等属不及一亩浙江及江苏之江宁等属不及三亩陕西不及五亩安徽湖南湖北贵州水田不及一亩旱田不及二亩下地不论顷亩山东中地以上不及一亩下地不论顷亩山西下地不及十亩广东中则以上水田不及一亩旱田不及