转。其防遏将士等毕事，便令于归，仍赐布帛有差。其诸军吏士都赐帛七千匹，朕情非为已，志在靖人。咨尔将相之臣，忠良之士，输诚奉国，陈力忘劳，克茂功勋，永安疆场。必集兵事，实惟众心。各相率励，以副朕意。贞元三年，盐州为吐蕃所陷，毁其城而去。自是，塞外无保障，灵武势隔，西逼坊，甚为边患，故命城之，二旬而毕。又诏兼御史大夫比子遂统兵五千，兼御史中丞史履澄、杜彦洗之众戌之，是后世帝念将士之劳，厚令度支供给。又诏泾原剑南山南诸军，深计吐蕃，以分其力。由是板筑之际，虏无犯寨者。及毕，中外咸称贺焉。十三年正月辛卯，凤翔邢君牙奏请于陇州西七十里平戎川筑城，以备西戎，名永信城。壬，吐蕃赞普遣使农索昔表请修和好，边将以闻帝，以其豺狼之心，数负恩背约，不受表状。任其使却归。十七年七月戊演，吐蕃寇盐州。己丑，陷麟州。诏西川节度韦分遣偏将，勒步骑万，出成都西山，南北九道并进逼、栖鸡老翁故维州保州松州诸城，以纾北边故也。宪宗元和元年，秋七月壬辰朔，宰臣杜某上疏曰：伏见近者党颂与西戎潜通，屡有降人，指陈事迹。而公卿廷议，以为诚当谨兵备，戍侵秩，益发甲卒，邀其寇暴。此盖未达事机，匹夫之常论耳。夫蛮夷猾夏，唐虞已然，周宣中兴，犭严狁为害。但命南仲往城朔方，驱之太原，及境而止。诚不欲弊中国、怒远夷也。秦平六国，恃其兵力，北筑长城，以拒匈奴。西逐诸羌，出于塞外。劳力扰人，结怨阶乱。中国未静，白徒竟起。海内云扰，实生谪戍。汉武因文景之富，命将兴师，遂至户口减半。竟下哀痛之诏，罢田输台，前史书之，尚嘉其迷而后复。盖圣王之理天下也，唯务绥静蒸人。西至流沙，东渐于海，惟南与北，示存声教。不以远物为珍，匪求遐方入贡。岂疲内而事外，终得少而失多。故前代纳忠之臣，并有佐君之议。淮南王请息师于闽越，贾捐之原弃地于朱崖。安危利害，高悬前史。昔冯奉世矫汉帝之诏，击莎车，传其王首于京师，威振西域，宣帝大悦，议加爵土之赏。萧望之独以为矫制违命，虽有功效，不可为法。恐后之奉使者，争逐发兵马，为国家生事。述理明白，其言遂行。国家自天后已来，突厥默辍，兵强气勇。屡寇边城，为害颇甚。开元初，边将郝灵筌亲捕斩之，传首阙下，自以为功，代莫以二，坐望宠爵。宋王景为相，虑武臣邀功，为国生事，止授以郎将。由是讫开元之望，无人复议开边，中国遂宁，外夷亦静。此皆成败可征，鉴戒非远。且党项小蕃，杂处中国，本怀我德，当示抚绥。间者边将非廉，亟有侵克，或利其善马，或取其子女。使贿方物，征为役徒，怨苦既多，叛亡遂起。或与北狄通使，或与西戎寇边。有为使然，固当惩革。《传》曰：远人不服，则修文德以来之。《管子》曰：国家无使勇猛为边境。此诚圣哲识征，知者之远略也。今戎丑方强，边备未实，诚宜慎择良将，诫之完葺，使保诚信，绝其求取，用示怀柔。来则惩御，去则谨备。自然彼怀我德，革其奸谋；何必遽图兴师，坐致劳费。陛下上圣至仁，覆育群类，动必师古，谋无不臧。伏望坚保永图，置兵衽席，实天下幸甚。臣识昧经编，学尝博究，窃鼎铉之宠任，为朝廷之老臣。恩深莫论，志恳思报。减否备阅，刍荛上陈。有黩旅戾，伏深惶悚！帝深嘉纳之。三年正月庚子，以将城临泾，诏麟游灵台良原崇信归化等五镇，并修整士马，掎角相应。从泾原即度使段佑之请也。临泾城直泾州西北九十里，县险要之镇，徒前因循不修，常为犬戎所保。其界有青石领，领多美土。每军人耕获，屡为蕃寇掠夺。佑请修筑，议者是非相半。佑决城之，功毕，时方以为大利。八年七月，以中受降城及所管骑士一千一百四十人，隶于天德军。十月辛丑，以普润镇兵四千人，割属泾原节度使，仍分灵武道。盐州隶夏州。自夏州至丰州，初置八驿。先是，回鹘自领部落南过碛取西城，防御使周怀义表至，朝廷大恐，以为回鹘声言讨吐蕃，意是入寇。宰臣李吉甫以为回鹘入寇，且当渐绝和事，不应便来犯边。但须设备，不足为虑。因请自夏州至天德军，置废馆一十一所，以通缓急。又请发夏州骑士五百人营于经略故城，应援驿使，兼护党项。帝悉从之。九年五月庚申，束力天宝宥州寄理于经略军宝应，已后因循遂废。由是昆夷屡扰，党项靡依。蕃部之人，抚怀莫及。朕方弘远略，思复旧规。宜于经略军置宥州，仍为上州，在郭下置延思系，为上县，属夏绥银观察使。时宰臣李吉甫又上言：国家臼置六胡州在灵盐界内，开元中废六州，置宥州，以宽宥为名，领诸降户。天宝末，有州寄理于经略军，盖以地形居中，可以总统蕃部。比以应接天德，南援夏州。今经略款灵又不置军镇，非旧制也。于是，复置宥州。理经略军。十五年正月乙未，以分阝宁节度使李光颜充都勾当，修筑盐州城及防遇等，使盐州刺史李文悦为副。九月癸丑，麟坊奏发兵五百人，赴寨门防拟。十月吐蕃人寇，东川节度使王涯上言：臣当道出军，径入贼腹。有两路，从龙州清川镇入吐蕃界，直抵故松州城，是吐蕃旧置节度之所。一路从绵州威蕃栅入蕃界，直抵栖鸡城，是吐蕃险要之地。涯又陈备御吐蕃事宜。曰：臣伏见方今天下无犬