乃古今所同，而情理之所一也！国家自禄山构乱，肃宗中兴，撤边备以靖中邦，借外威以密内难。于是吐蕃乘寡，吞噬无献，回纥矜功，冯陵亦甚。中国不遑振旅，四十余年。使伤耗遗田乍，力竭蚕织，西输贿币，北赂马资，尚不足塞其烦言，满其骄志。复乃远征士马，列戌疆陲，犹不能遏其奔冲，止其侵侮。小入则驱略黎庶，深入则震惊邦畿。时有议安边之策者，多务於所难而忽于所易，勉于所短而略于所长。遂使所易所长者行之而其要不精，所难所短者图之而其功靡就。忧患未弭，职斯之由。夫制敌行师，必量事势。势有难易，事有后先。力大而敌脆，则先其所难，是谓夺人之心，暂劳而永逸者也！力寡而敌坚，则先其所易，是乃固国之本，观寡而后动者也！顷禹多故，人劳未安，而欲广发师徒，深践寇境。复其侵地，攻其坚城。前有胜负未必之虞，后有馈运不继之患。倘或挠败，适所以启戎心而挫国威。以保国安边之谋，可谓不量事务于所难矣！天之授者有分，事无全功；地之产者有宜，物无兼利。是以五方之俗，长短各殊。长者不可，短者不可企。勉所短而敌其所长必殆，用所长而乘其所短必安。强者乃以水草为邑居，以讨猎供饮茹。多马而尤便驰突，轻生而不耻败亡。此戎狄之所长也！戎狄之所长，乃中国之所短，而欲益兵艹鬼乘，角力争驰，交锋原野之间，决命寻常之内，以为御寇之术，可谓勉所短而较其所长矣！务所难，勉所短，劳费百倍，终于无成，虽果成之，不则废。岂不以越天授而远地产，亏时势以及物宜者哉？将欲去危就安，息费从省，在其慎守所易，精用所长而已，若乃择将吏以抚密宁众庶，修纪律以训齐师徒，耀德以佐威，能迩以柔远，禁侵抄之暴以彰吾信，抑攻取之议以安戎心，彼求和则善待而勿与结盟，彼为寇则严备而不务报复，此当今之所易也；贱力而贵智，恶杀而好生，轻利而重人，忍小以全大，安其居而后动，俟其时而后行，是以修封疆，守要害，堑蹊隧、垒军营、谨禁防、明斥候、务农以足食，练卒以蓄威，非万全不谋，非百克不斗。寇小至，则张声势以遏其入；寇大至，则谋其大以邀其归。据险以乘之，多方以忄吴之，使其勇无所加，众无所用。掠则靡获，攻则不能。进有腹背受敌之虞，退有首尾难救之患。所谓乘其弊不战而屈人之兵，此中国之所长也。我之所长，乃戎狄之所短。我之所易，乃戎狄之所难。以长制短，则用力寡而见功多；以易敌难，则财不匮而事速就。舍此不务，而反为所乘，斯谓倒持戈矛，以樽授寇者也！今则皆务之矣！然有守封未固，寇戎未惩者，其病在于谋无定用，众无适从。所任不必才，才者不必任；所闻不必实，实者不必闻；所信不必诚，诚者不必信；所行不必当，当者未必行。故令措置乖方，课责亏度，财匮于兵众，力分于将多，怨生于不均，机失于遥制。臣请为陛下粗陈六者之失，惟明主慎德而熟察之。臣闻工欲善其事，必先利其器。武欲胜其敌，必先练其兵。练兵之中，所用复异，用之于求急，则权以纾难；用之于暂，则权以应机。故事有便宜，而不拘常制；谋有奇诡，而不徇众情。进退死生，唯将所命，此所谓攻讨之兵也。用之于屯戌，则事员可久，势异从权。非物理所惬不宁，非人情所欲不固。夫人情者，利焉则劝，习马则安，保亲戚则乐生，顾家业则忘死。故可以理术驭，不可以法制驱。此所谓镇守之兵也；夫欲备封疆，御戎狄，非一朝一夕之事。固当选镇守之兵以置为。古之善选置者，必量其情习，辨其土宜，察其技能，知其欲恶，用其力而不违其性，齐其俗而不易其宜，引其善而不择其所不能，禁其非而不处其所不欲。而又类其部伍，安其室家，然后能使之乐其居、定其志、夺其气势、结其恩情。拊之以惠，则感而不骄；灵之以威，则肃而不怨。靡督课而人自为用，施禁防而众自不携。故出则足兵，居则足食。守则固，战则强。其术无他，便于人情而已矣！今者散征士卒，分戌边陲，更代往来，以为守备。是则不量性习，不辨土宜，邀其所不能，强其所不欲。求广其数而不考其用，将致其力而不察其情。斯可以为羽卫之仪，而无益于备御之实也！何者？穷边之地，千里萧条，寒风列肤，惊沙惨目。与豺狼为邻伍，以战斗为嬉游。昼则荷戈而耕，夜则倚烽而觇。日有剽害之虑，永无休暇之娱。地恶人勤，于斯为甚。自非生于其域，习于其风，幼而睹为，长而安马，不见乐土而不迁焉！则罕能宁其居而狎其敌也？关东之地，百物阜殷，从军之徒，尤被优养。惯于温饱，狃于欢康，比诸边隅，若异天地。闻绝塞荒陬之苦，则辛酸动客；聆强蕃劲虏之名，则摄骇夺气。而乃使之法亲族，舍匮庐、甘所辛酸，抗其所摄骇，将冀为用，不亦疏乎？矧又有休伐之期，无统师之驭，资奉若骄子，姑息如倩人。进不邀之以成功，退不处之以严宪。其来也，咸负德色；其止也，莫有固心。屈指计归，张顾待饲。徼幸者独患还期之赊缓，常念戎丑充斥。王师挫伤，则将乘其乱离，布路东溃。情志且尔，得之奚为？平居则惮耗资储，以奉浮冗之众；临难则拔弃城镇，以摇远近之心。其弊岂为无益哉！固亦将有所挠也。复有抵犯刑禁，滴从军城，意欲增户实边，兼令展效自赎。即是无良之