之良者必告之曰某所有木某所有
石用材役夫若干某日而成主人率以听焉及期而
成既成而不失当则规模之先定也今治天下则不
然百官有司不知上之所欲为也而人各有心好大
者欲王好权者欲霸而偷者欲休息文吏之所至则
治刑狱而聚敛之臣则以财货为急民不知其所适
从也及其发一政则曰姑试行之而已其济与否固
未可知也前之政未见其利害而后之政复发矣凡
今之所谓新政者听其始之议论岂不甚美而可乐
哉然而布出于天下而卒不知其所终何则其规模
不先定也用舍系于好恶而废兴决于众寡故万全
之利以小不便而废者有之矣百世之患以小利而
不顾者有之矣所用之人无常责而所发之政无成
效此犹适千里不赍粮而假D于涂人治病不知其
所当用之药而百药皆试以侥幸于一物之中欲三
患之去不可得也昔者太公治齐周公治鲁至于数
十世之后子孙之强弱风俗之好恶皆可得而逆知
之何者其所施专一则其势固有以使之也管仲相
桓公自始为政而至于霸其所施设皆有方法及其
成功皆知其所以然至今可复也舅犯之在晋范蠡
之在越文公勾践尝欲用其民而二臣皆以为不可
及以其为可用也则破楚灭吴如寄诸其邻而取之
此无他见之明而策之熟也夫今之世亦与明者熟
策之而已士争言曰如是而财可丰如是而兵可强
如是而吏可择吾从其可行者而规模之发之以勇
守之以专达之以强日夜以求合于其所规模之内
而无务出于其所规模之外其人专其政一然而不
成者未之有也财之不丰兵之不强吏之不择此三
者存亡之所从出而天下之大事也夫以天下之大
事而一人焉独擅而兼言之则其所以治此三者之
术其得失固不可知也虽不可知而此三者决不可
不治者可知也是故不可以无术其术非难知而难
听非难听而难行非难行而难收孔子曰好谋而成
使好谋而不成不如无谋盖世有好剑者聚天下之
良金铸之三年而成以为吾剑天下莫敌也剑成而
狼戾缺折不可用何者是知铸而不知收也今世之
举事者虽其甚小而欲成之者常不过数人欲坏之
者常不可胜数可成之功常难形而不可成之状常
先见上之人方且眩瞀而不自信又何暇及于收哉
古之人有犯其至艰而图其至远者彼独何术也且
非特圣人而已商君之变秦法也撄万人之怒排举
国之说势如此其逆也苏秦之为从也合天下之异
以为同联六姓之□以为亲计如此其迂也淮阴侯
请于高帝求三万人愿以北举燕赵东击齐南绝楚
之粮道而西会于荥阳耿m亦言于世祖欲先定渔
阳取涿郡还收富平而东下齐世祖以为落落难合
此皆越人之都邑而谋人之国功如此其□也然而
四子者行之若易然出于其口成于其手以为既已
许吾君则亲挈而还之今吾以自有之天下而行吾
所得为之事又非有所拂逆于天下之意也非有所
待于人而后具也如有财而自用之有子而自教之
耳然而政出于天下有出而无成者五六十年于此
矣是何也意者知出而不知收欤非不知收意者汗
漫而无所收欤故为之说曰先定其规模而后从事
先定者可以谋人不先定者自谋常不给而况于谋
人乎且今之世俗则有所可患者士大夫所以信服
于朝廷者不笃而皆好议论以务非其上使人眩于
是非而不知其所从从之则事举无可为者不从则
其所行者常多故而易败夫所以多故而易败者人
各持其私意以贼之议论胜于下而幸其无功者众
也富人之谋利也常获世以为福非也彼富人者信
于人素深而服于人素厚所为而莫或害之所欲而
莫或非之事未成而众已先成之矣夫事之行也有
势其成也有气富人者乘其势而袭其气也欲事之
易成则先治其所以信服天下者天下之事不可以
力胜力不可胜则莫若从众从众者非从众多之口
而从其所不言而同然者是真从众也众多之口非
果众也特闻于吾耳而接于吾前未有非其私说者
也于吾为众于天下为寡彼众之所不言而同然者
众多之口举不乐也以众多之口所不乐而弃众之
所不言而同然则乐者寡而不乐者众矣古之人常
以从众得天下之心而世之君子常以从众失之不
知夫古之人其所从者非从其口而从其所同然也
何以明之世之所谓逆众敛怨而不可行者莫若减
任子然不顾而行之者五六十年矣而天下未尝有
一言何则彼其口之所不乐而心之所同然也从其
所同然而行之若犹有言者则可以勿恤矣故为之
说曰发之以勇守之以专达之以强苟知此三者非
独为吾国而已虽北取契丹可也
君术策 苏辙
臣闻事有若缓而其变甚急者天下之势是也天下
之人幼而习之长而成之相咻而成风相比而成俗
纵横颠倒纷纷而不知以自定当此之时其上之人
刑之则惧驱之则听其势若无能为者然及其为变