为幸耳。又柳宗元书以为长人者好烦其令，若甚怜焉，而卒以祸。趣耕督获之使哗于村落，鸣鼓而聚众，击柝以宣令。小民之家辍饔以飨劳，常苦不暇。嗟乎，此犹其小者也。汉明帝时禁民二业，而有田者至不得渔捕，课民区种而吏举度田，欲令多租，至于不种之处，亦通为租。朝廷每下一令，其意非不善也，有司行之辄为民害，盖有利于民者，有司辄自专之而民莫敢问，其不利于官者，有司辄配之民间而私其赢余以自润，甚至惩官之贪而有所谴责，货赂上达，因而获免。既免之后，辄以所费配之民间，而民亦莫敢诉，无往而不为民害也。故明主必慎出令，至于有司所陈兴利之法，遗利之诛，尤不可听，惧与奸民奸吏为嚆矢也。
财用
财用，国之大务，圣贤之书屡言之。夫财生于土而殖于民，亿兆所以养其口体，天地所以流其膏泽。夺亿兆之养，壅天地之泽，使人情怨愤，阴阳愆伏，非所以昭令德、示子孙也。王者富有四海，供天地百神之祀，备百官兆民之用，待不庭不虞之患，皆取诸土壤所生。然服物采章，贲朝仪而饰国恤者，必有等威以明轻重，身自贬损，与天下共守此节制而不敢私焉，乃为圣明之主。故常以敦廉崇俭，率先天下，不宜借助于人。礼诸侯不贡车服，不开进献之端也。天子不私求财，不开义助之端也。一有求利之心，境内之人莫不动心货利，所以诸侯贪、大夫鄙，士庶盗窃，不谋而响至。春秋深探其本，以为宇内贪污之气，莫非王者导之，必返正于上，然后可整齐于下，故国家赋税之事，贤者持论，惟仍旧贯，不敢轻议变法。惟不肖之人常欲变法以行私，更张开而错乱生，错乱生而侵盗便，小人之利，亿兆之忧也。所谓旧制者，度田定赋当循l掩之法，然后三壤不淆，科率不诬。山林薮泽，宜用里革之法，生育之时不取，成用之时取之，无弃物亦无病人，无禁利亦无贪民也。古者户口为赋，一夫百亩，取其什一，简易明白，不生弊端。汉时敛民钱以田为率，田不可稽，户不可凭，而匿田逃赋之弊兴，有赋无田之害作矣。填淤之地，取以入科，履亩坐税，不计沧桑之变。商税取足额，不问时之盈歉。地之盛衰，既税所产之地，又税所过之津，至有请桥道以佐军，鬻坊场以雇役者。山川园池之税，汉代所云，列侯封君，自为奉养，不领天子经费久矣。一切括而取之，国家时有所须，名曰发钱市买，实则取给抑配，借生财之名，掩加赋之迹，强多而上供少，如此之类，不可悉数。夫贾生所论积贮，民间之藏也。错所论贵粟，公家之廪也。藏在民间则为王道，廪积公家则为恶政。如错之说，塞下之粟则实矣，而吏道之杂，风俗之偷，岂非所得者少，所丧者多乎？元人有言曰，牧羊者岁两翦其毛，令牧人日翦以献，得毛虽多，然羊离塞暑无以自覆，往往多死，此变旧制而病民之验也。故赋税之事，惟当与君子谋之，听用君子之言，勿使小人厕其间变乱是非以贻害无穷也。人主用财亦有定式，供养劳赐，取给少府之钱、大司农所会乃度支天子公用与军器武备诸物，非以资嗜欲为私藏也。史称汉元帝时，外戚赀千万者少，故少府水衡见饯甚多，冯昭仪当熊，所赐不过五万，掖庭之亲，虽有赐予，属勿众谢以示平，恶偏重失人心，所以侈汰不生，加赋之事亦少。若不得已而加赋，则国事益多，所加之赋常不足用。鲁庄公立国二十有八年，而无一年之畜。一岁不登，卿出告籴，春秋以为危道。此如编户之家，岁计不足，仰给称贷，至于称贷而日计亦不足矣。人臣为国省费，亦有失于不当者，如减省边境戍卒及祭典牺牲之类，皆顾小利而害大体，取暂悦而贻远忧，惟召信臣所请，宫观缮治供张，乐府倡优诸戏及大官冬生菜茹之类，大可减除，而计臣偏不言也。
礼乐
礼必将以乐。行礼而无乐以导之，则伤于径情直遂。闺门之内，温醵ㄊ。不必用乐，然而和顺畅洽之意即乐也。乐必资乎礼，作乐于不行礼之时，必至流湎淫u。深宫之中，房中之乐，蒙瞍之诵，未必行礼，而其庄敬祗肃、忧勤惕厉之心即礼也。此言礼乐每相须也，王者初起，制作尚未遑也，取先王之乐类乎己者，假以风化天下，迨治定功成，则必作乐以象德，制舞以象功。既制乐矣，犹必舞六乐于庙中。舞先王之乐，明有法也。舞己之乐，明有则也。舞四夷之乐，明大德广及之也。记云，讯疾以雅，谓以迟重之声。讯治舞者之急疾，此太公之志，不欲以武治天下，故以雅讯疾也。春秋之时，乐之僭乱者多，叔孙宁武皆有力为反正之意而有所未遑。夫子正乐，亦承先贤之志，欲以乐理感动人心，雅颂正而人心始和平尔。师旷听律之法，常苦不得其解。大抵八风之声，俱在乐府，轻重长短，即与天地之气相通，此古神圣学通天人之妙，非意想所能测也。后之人亦不悉知其所以然，但缘尺度习学，亦能与天地通。或天地之气时有盛衰，亦即见于乐工所用之器，而有可测蕤宾之音，偶与律乖而有死声，是以知南风之不竞，至于岁在豕韦，月又建亥，知天道在西北，此阴阳家所共知，不待吹律而后知也。雅颂所载，皆祖功宗德修身致治之事，汉儒削而不用，独举神灵[杳冥诡幻之言而用之郊庙，孔子所云雅颂