藩学，教之三月，察试之，进之成均。司成教之三月，察试之［考士以德行六艺。策论但取通顺，不以此定士。若天文农政等科事专精者，既文理艰滞，皆取之］，谓之太学生，遣之归［如四川云贵两广僻远之处，学生皆进成均三月后归，恐费烦难行。或中原近王都者，学生亲入成均教试，远地则多设司业，分遣至藩侯处教试之，如今学院各省典试之制］，分科以为士，曰礼仪，曰乐律。经史有用之文，即附二科内；曰天文历象占卜术数，即附其内［历象虽设于京师，而必有县士分科习成，始进京司为士，以次补官，广其学也。广其学则精者出，天时可正。若如明历之m陋差讹，使西洋人进而诋攻之，岂非中国之羞乎？天文生除京司用外，则为县占卜卫数之士，亦甚有关。近自士人不为，以致无学之徒于阴阳风水六壬诸术，妄立神煞，多行忌讳，以乱礼教，以愚生民。若尽使有德有学之士为之，久自能明正理以清邪说，而惑世诬民者可以熄焉矣］；曰农政曰兵法曰刑罚曰艺能方域水学火学医道，皆在其内［医以寄死生，亦不可以非士者为之也。与卜士皆三年明习厥事，实授医卜监判事］；曰理财曰兼科［如天文艺能二科，兼科者，但可少少知之］，共九科，分之各署。兼科者令署师署，农丞署，礼乐正署，兵尉署，刑督署，艺能工署，理财同署，惟卜隶正署而入于卜署，医隶工署而入于医署，皆无定数，以须人数为多寡。至实授下士有禄，盖二十四岁矣［前此无禄，皆其父兄或士或农工商养之至有禄有妻、自成家室。父为农者，不夺其业］。其乡师荐优也，三月一荐；县师荐优也，半年一荐；郡师荐优也，一年一荐。以乡师一月一荐，县师一月一考太数也。
县师一县一人，恐不能尽教阖县之士也。且乡学生入县学五年，离县远者资斧亦难，而左右父兄之仪亦不便矣。当每县设五大学师，一在县，四在东西南北四乡。乡小学教成者，各以附近入于大学，教之五年而各进于郡学。县或有小者，三四亦可。
用人以一途为升降，仕不违其才，用得尽其长，千古之善政也。独是要上县官缺，举选士除之；中下县官缺，举上士除之，未有明文定途。愚拟要县上县之令缺，以要上县公正升之；公正缺，以黄门院通政院御史府端揆府之选士除之；县师缺，以成均府之选士除之；县丞缺，以农部之选士除之；县正缺，以礼部之选士除之；县尉缺，以兵部金吾羽林之选士除之；县督缺，以刑部之选士除之；县工缺，以工部之选士除之；县同缺，以货部之选士除之。中县下县县令缺，以中下县公正升之；公正缺，以藩府按院之上士除之；县师缺，以藩师之上士除之；县丞缺，以司农之上士除之；县正缺，以宗伯之上士除之；县尉缺，以司马之上士除之；县督缺，以司寇之上士除之；县工缺，以司事之上士除之；县同缺，以司均之上士除之。凡县乡师缺，以郡守郡师之上士为之；乡正缺，以治中司理之中士为之；乡缺，以艺郎之中士为之；乡巡缺，以别驾典方之中士为之；司市缺，以节史之中士为之。乡师以下，皆以本乡之人。下士转中士，以次上升，或才只堪为下士者，终身其职。如秀士不堪任下士，与任下士而才亦不称者，则退为农与工商。自县学黜，与进之郡藩成均被退而终不能进为士者，皆令改业为农工商。平书曰：习制器亦工事也。
学校立而选举善，上也。然当学校初立之时，人才尚未就绪，须先以征辟用之。即定制后，有奇才高士卓然翘楚者，于学校选用常格外，闻一行之，亦可鼓励天下也。
平书订卷七 制田第五上
平书曰：孟子以制民恒产为王政之本，然则民产不制，纵有善治，皆无本之政也。譬诸室基固者，即壁桷有损不倾；基不固，虽极雕绘之观，一遭风雨立覆矣。三代以下，百姓未尝无治安之时，乃多不过数十年，少则数年，即不得其所者，本不立也。然自秦开阡陌，尽天下皆私田，人君何由制民之产以立王政之本哉？汉限田矣，限之一时，不能限之百年也；魏均田矣，均之一时，不能均之后世也。尤不可者，夺民田以入官本，欲养之乃先夺其所以自养，凡有田者，能不怨咨骇扰，致离叛之忧乎？坐视之既不忍，欲养民又无策，仁者将何道以处此？曰：吾有收田之策六，行于草昧初造固甚易，即底定之后亦无不可行，盖诱之以术，不劫之以威；需之以久，不求之以速［有议在后］：一曰清官地，如卫田学田之原在官者，清之使无隐；一曰辟旷土，凡地之在官而污莱者开之，不弃之无用；一曰收闲田，兵燹之余，民户流亡，而田无主者收之，有归者分田与之，不必没其全业；一曰没贼产，凡贼臣豪右田连阡陌者，没之入官。四策行，田可得什二三矣。其二策，一曰献田，一曰买田。明告天下以制民恒产之意，谓民之不得其养者，以无立锥之地；所以无立锥之地者，以豪强之兼并，今立之法，有田者必自耕，毋募人以代耕，自耕者为农，无得更为士为商为工。士士矣，商商矣，工工矣，不为农。不为农则无田，士商工且无田，况官乎？官无大小，皆不可以有田，惟农为有田耳［军有田亦自耕，但其制少异］，天下之不为农而有田者，愿献于官则报以爵禄［自登仕郎至中宪大夫五品虚衔，