政事，而多出于御批；有一委任，而多出于特旨。使政事而皆善，委任而皆当，固足以彰陛下之圣德，而犹不免好详之名。万一不然，而徒使宰辅之避事者得用以借口，此臣爱君之心所不能以自已也，臣愿陛下操其要于上而分其详于下。凡一政事，一委任，必使三省审议取旨，不降御批，不出特旨，一切用祖宗上下相维之法。使权固在我，不蹈曩日专权之患。而怨有所归，无代大臣受怨之失。此臣所以为陛下愿之也。
臣闻之故老言，仁宗朝，有劝仁宗以收揽权柄，凡事皆从中出，勿令人臣弄威福。仁宗曰：“卿言固善，然措置天下事．正不欲专从朕出。若自朕出，皆是则可，有一不然，难以遽改。不若付之公议，令宰相行之，行之而天下不以为便，则台谏公言其失，改之为易。”大哉王言！此百世人主之所法，而况于圣子神孙乎！
史之称光武曰：“明谨政体，总揽权纲”。政体者，政之大体也；权纲者，权之大纲也。臣愿陛下立政之大体，总权之大纲，辩邪正，专委任，以宰天下。得操要之实，而鉴好详之弊，则天下雄伟英豪之士，必有能奋然出力以办今日之事者矣。臣不胜大愿。
论励臣之道
臣闻上下同心，君臣戮力者，事无不济；上下相蒙，君臣异志者，功无不隳。春秋之时，晋伐楚，三舍不止。大夫请击之，庄王曰：“先君之时，晋不伐楚，及孤之身而晋伐楚，是寡人之过也，如何其辱诸大夫也？”大夫曰：“先君之时，晋不伐楚，及臣之身而晋伐楚，是臣之罪也。请击之。”庄王俯泣而起拜。晋师闻而夜还。越王求成于吴而归，抱柱而哭，承之以啸。群臣闻之曰：“君王何愁心之甚也？夫复仇谋敌，非君王之独忧，乃臣下之急务也。”其后越父兄请报耻，越王曰：“昔者我辱也，非二三子之罪也：寡人何敢劳国人以塞吾仇。”父兄曰：“四封之内，尽吾君子，子报父仇，谁敢不力！”越王卒用以灭吴”。区区楚越，有臣如此，而谓堂堂大国反无君忧臣辱，君辱臣死之义乎？
今陛下慨念国家之耻，励复仇之志，夙夜为谋，相时伺隙。而群臣邈焉不知所急，毛举细事以乱大谋，甚者侥幸苟且，习以成风。陛下数降诏以切责之，厉天威以临之，而养安如故，无趋事赴功之念，复仇报耻之心。岂群臣乐于负陛下哉？特玩故习常，势流于此，而不自知也。
臣愿陛下慨然兴怀，不御正殿，减膳彻乐，夕惕若厉，立群臣而语之曰：“朕承太上皇帝付托之重，念国家之深耻，志在复仇，八年于兹，若涉渊冰，未知攸济。而群臣玩故养安，无肯戮力，是朕不明不德，不足以承大宝，图大业，其何颜以临于王公士民之上！况敢即安，以自取辱！”群臣震惧，顿首请罪。然后徐谕之曰：“朕固末敢即安，群臣犹以朕可与有为，其各共厥职，勉趋厥事。上率其下，下勉其上，自度其力之不逮者，无尸厥官，朕将明赏罚以厉其后。由今以往，群臣咸为朕思所以畏天爱民，求贤发政，富国强兵，复仇谋敌之道。无以小事塞责，无以小谋乱大，相与熟讲惟新之政，使内外有序，则朕即安之日。”陛下惕然侧席，图济大业，而群臣不能惕然承意，竭力以报其上．是人而禽兽者也，诛之杀之，何所不可！诚使上下同心，君臣戮力，则何事之不济乎！
论正体之道
臣闻君以仁为体，臣以忠为体。遍复包含如天地之大，仁也；公家之事知无不为，忠也。故君行恩而臣行令。
庆历间，杜衍辅政，遇有内降，辄封还之，仁宗以杜衍不可告之而止者，又多于所封还。治平初，任守忠离间两宫，韩琦乘间开悟上心，斥之远方，仍放谢辞，即日押出国门。君当其善，臣当其怨，君臣之体也。
澶渊之役，自寇准而下，均欲追战，章圣皇帝独恻然许和。及其议岁币也，章圣不欲深较，而准戒曹利用以不得过三十万。天圣初，契丹借兵伐高丽，明肃太后微许其使，吕夷简坚以为不可而塞之。其后刘六符来求割地，夷简召至殿庐，以言折之。君任其美，臣受其责，君臣之体也。
今则不然。陛下锐意于有为，不顾浮议，而群臣持禄固位，多务收恩。陛下慨然立计，不屈丑虏，而群臣动欲随顺，图塞溪壑。使陛下孤立以主大计，群臣安坐而窃美名，是尚为得君臣之体乎！
臣愿陛下总揽大柄，端己成，畏天爱民，以德自护，明诏大臣，使当大任，不辞小怨，不辞大艰。
使天下戴陛下之恩而严大臣之执守，敌人服陛下之德而惮大臣之忠果，则何事之不济，何功之不成！此祖宗养人心以行德义，正君臣之体而为百世不易之家法也。故愿陛下仰法祖宗，而大臣以寇准、吕夷简、杜衍、韩琦为法，天下有不足为者矣！
跋
此己丑岁余所上之论也。距今能几时，发故箧读之，已如隔世。追思十八、九岁迹慨然有经略四方之志。酒酣，语及陈元龙周公瑾事，则抵掌叫呼以为乐。间关世途，毁誉率过其实，虽或悔恨，而胸中耿耿者终未下脐也。一日，读杨龟山《语录》，谓“人住得然后可以有为。才智之士，非有学力，却住不得。”不觉恍然自失。然犹上此论，无所遇，而杜门之计始决，于是首尾盖十年矣。虚气之不易平也如此。
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