县之吏，入见严于朝ぃ跪拜卑于奴隶，卿属无此礼，乃行于外以辱君子、挫志士，是教天下以无耻，何以风有位？出入铙吹，行道霆震，上下隔绝，禀令发命，三累而上，三累而下，而后及民。天子一人，六卿在内，不周万里，故设斯任。乃亢~如是，亦何与于蚩蚩农民、琐琐妇子？都御史革，其并革之。昔未有巡抚，三司分治赋兵刑而无所统，固非良法。请亦革之，而复立州牧，赋兵刑以其贰属分理而统于牧。牧者养也，当下其尊而与民亲，以时行视，少从省[少]骑，裹粮束刍，步田塍，入庐舍，讯父兄，抚妇子，如召伯巡行，遇有讼者就决于树下，周知民艰，从欲去恶，目见遂行。军伍修整，武备严密，内外有t，随发攘除，百姓不惊。其于守令，重之如保母，亲之如弟侄。以事时见，降阶以迎，登堂以揖，燕好以密，而禁其跪拜。春秋会盟之礼，五等之爵虽有上下，同列同坐，同歃同盟，其相称皆曰君、曰寡人。大国大夫，亦得会伯子男。岂若今之外吏，尊卑悬~哉！故州牧于守令，当敬之以礼贤，亲之以共励。及考绩之年，功罪明列，不敢隐蔽。牧考则诸绩听于六卿。于是各尽其职，境内无虞，斯无忝于州牧。
古人有言曰：非知之艰，行之为艰。府县之官，以知为名，非义也。请如汉制，为郡守，为县令。守者保也，令者善也。保土善民也。
善任
六卿既得人，任之又有其道。有道则能尽其才以告成功，失道则虽笃于用贤，终于才绌而政废。天下治乱，社稷安危，皆由于此。其道有四：一曰专，天子有六卿，犹身之有耳目手足，耳惟聪，目惟明，手惟执，足惟履，不相为用，各专其职。唐虞之臣，惟禹为无善不备，故终陟元后。若弃为后稷、契作司徒、皋陶作士、垂（）共（供）工、益作虞、伯夷作秩宗、夔典乐、龙作纳言，专典一职，终身不易。使八臣互易其位，岂不可以为理？终不若取其尤长，各用其极。是以唐虞之治，巍巍如天，非后世所能及。当法此以任官，既有成绩，终身不迁。老而避位，必举贤以自代。历年久，守官既专，其虑益熟，其学益精，其事易成。二曰虚，天子有六卿，如匠之有绳墨斧斤，引之既直，拗无爽。宫室乃成，虽垂班之巧亦不能废。人君长于宫中，天下之事不能周知，而且居高易骄，处富易侈，败度败礼，尝[常]不自觉。尚赖诸元老格其非心、讲道论德，以补阙裁过。毋作聪明以自用，毋作好恶以遵法，毋拒忠言以闻过，则受益为多。三曰亲，天子有六卿，当如鱼之得深渊、鸟之得深林，以游以处，不欲久闲。古者谓异姓之臣曰甥舅，势亢分疏，亢欲其下，疏欲其亲，故下之若舅、亲之若甥。咨访时见，敷奏时见，暇豫时见，燕饮时见，嬖妾媚寺辞臣谐优皆屏而远之，以专于有道。如江河之浸，膏泽之润，久则与化。四曰敬，六卿有过，如月之食[蚀]，何损于月；如山陨石，何损于山。大明不同于炬火，崇冈不等于土垣，岂为小灾所伤？当视此以礼上卿，上卿非大过不退，不h其小失，不加以小罚。凡罚，月夺其禄，岁夺其禄，累降其阶，此罚但可行于卿贰t牧以下，而~于六卿。待以师宾之礼，不敢烦责，是谓能敬。若常班定分，不可以言敬。如是，任之专，受之虚，待之亲，礼之敬，君臣同心，上下一德，无嫌疑无猜忌，不间于谗慝之口，君无不测之恩威，臣无不虞之祸福，中道不变，始终不易，乐哉斯时！君卿和于上，小臣和于下，庶民和于野，休风所被，天下大治。
吾闻君子之道，无德不酬，无施不报。为人臣者，终其身以死守官，佐君为圣以致太平，朝廷百姓并受其福，而荣不加于本职，泽不及其子孙，仁人深所不忍。是故劳久者报之以富贵，功大者报之以封爵。夫尊为上卿，祭祀燕饮，其礼必备；亲族宾朋，仰望必多，故九命食禄九千石而杀以下。三公至贵，难得其人，故为兼官。若内贰外抚，皆得以兼，武臣总兵亦蒙师保之名，其亵已甚。故惟六卿得兼公孤而绝于下。老而请归，则营其宅，仍其禄，官其嫡子，食其庶子，时赉其后孙。古者列爵惟五，所以崇德报功。后世以征战夺天下、剿叛乱，专尚武勇，欲人致死，于是乃创为制，非军功不@。此衰世之制，岂可为法！凡六卿能进贤富民、靖乱变俗，是有大勋劳于天下，宜因其功之大小封为@伯，或止于身，或一二世，或数世，或世世不绝，斯报功之典无缺。如是，则忠上惠下，各尽其礼，君臣之道乃全。
省官
官多则禄不得不薄，禄薄则侵上而虐下，为盗臣，为民贼。故养民之道，必以省官为先务焉。今夫富人之家，百羊为群，以一人牧之足矣，主人虑其不周也，立之牧，又为之监，司刍有人，司菽有人，欲厚其廪食，而羊息不足以供之。薄其廪食，则必窃刍与菽，而羊且瘦而多耗矣。多官害民，亦犹是也。内有六卿，有京尹，各有贰有属，其诸太史国学历象圉牧仪卫飨膳之类，无多人也。京营之卒十万人，司马u为元帅，不别置武帅，但有偏裨，有事则少司马帅以征伐，则内戎职亦不多人。外有州牧，有郡守，有县令，亦各有贰有属，其驿仓诸司无多人也。屯之卒，u以州牧为元帅，不别置武帅，但存偏裨，有小t，则使一将讨之，有大征伐，其方则牧亲行其方，