二年，博士丁恭议曰："古帝王封诸侯不过百里，故利以建侯，取法于雷。"’白虎通封公侯篇云："诸侯封不过百里，象雷震百里。"昭七年左传云："诸侯正封。"
〔四〕汉书食货志：'贾谊曰："古之治天下，至孅至悉也。"’颜师古注：'"孅"与"纤"同。’
〔五〕汉书薛宣传云："众职修理。"
〔六〕"以"字旧脱。
〔七〕盐铁论除狭篇云："古者封贤禄能，不过百里。百里之中而为都，疆垂不过五十。犹以为一人之身，明不能照，聪不能达，故立卿大夫士以佐之，而政治乃备。今守相或无古诸侯之贤，而邪千里之政，不可不熟择也。"吕氏春秋务本篇云："处官则荒乱。"
昔宣皇帝兴于民间，深知之，故常叹曰："万民所以安田里无忧患者，政平讼治也。与我共此者，其惟良二千石。"于是明选守相，其初除者，必躬见之，观其志趣，以昭其能，明察其治，重其刑赏。〔一〕奸宄减少。户口增息者，赏赐金帛，爵至封侯〔二〕。其耗乱无状者〔三〕，皆衔刀沥血于市〔四〕。赏重而信，罚痛而必〔五〕，群臣畏劝，竞思其职〔六〕。故能致治安而世升平，降凤皇而来麒麟，天人悦喜，符瑞并臻，功德茂盛，立为中宗〔七〕。由此观之，牧守大臣者，诚盛衰之本原也，不可不选练也；法令赏罚者，诚治乱之枢机也，不可不严行也〔八〕。
〔一〕见汉书循吏传序。后汉书左雄传亦载之。
〔二〕谓王成。黄霸，见汉书循吏传。崔实政论云："汉法亦三年一察治状，举孝廉尤异。宣帝时，王成为胶东相，黄霸为颍川太守，皆且十年，但就增秩赐金，封关内侯，以次入为公卿。"
〔三〕汉书景帝纪后二年诏曰："不事官职耗乱者，丞相以闻，请其罪。"
〔四〕○铎按："衔刀"见忠贵篇。
〔五〕汉书宣帝纪赞云："孝宣之治，信赏必罚。"按韩非子五蠹篇云："赏莫如厚而信，使民利之；罚莫如重而必，使民畏之。"
〔六〕宣帝纪赞云："吏称其职，民安其业。"
〔七〕续汉书礼仪志光武帝建武十九年诏曰："惟孝宣帝有功德，其上尊号曰中宗。"后汉书光武帝纪：'中元元年，群臣奏言："孝宣帝每有嘉瑞，辄以改元，神爵。五凤。甘露。黄龙，列为年纪，盖以感致神只，表章德信，是以化致升平，称为中兴。"’论衡宣汉篇云："孝宣皇帝元康二年，凤皇集于太山，后又集于新平。四年，神爵集于长乐宫，或集于上林；九真献麟。神爵二年，凤皇。甘露降集京师。四年，凤皇下杜陵及上林。五凤三年，帝祭南郊，神光并见，或兴于谷，烛耀斋宫，十有余日。明年，祭后土，灵光复至。至如南郊之时，甘露。神爵降集延寿万岁宫。其年三月，鸾凤集长乐宫东门中树上。甘露元年，黄龙至，见于新丰，醴泉滂流。彼凤皇虽五六至，或时一鸟而数来，或时异鸟而各至。麒麟。神爵，黄龙。鸾鸟，甘露。醴泉；祭后土天地之时，神光灵耀，可谓繁盛累积矣。"
〔八〕韩非子六反篇云："圣人之治也。审于法禁。法禁明着则官法必于赏罚。"五蠹篇云："明其法禁，必其赏罚。"
昔仲尼有言："政宽则民慢，慢则纠之以猛；猛则民残，残则施之以宽。宽以济猛，猛以济宽，政是以和〔一〕。今者刺史。守相，率多怠慢，违背法律，废忽诏令，专情务利，不恤公事〔二〕。细民冤结，无所控告〔三〕，下土边远，能诣阙者，万无数人，其得省治，不能百一。郡县负其如此也〔四〕，故至敢延期，民日往上书。此皆太宽之所致也。
〔一〕昭廿年左传。
〔二〕续汉书百官志刘昭注引蔡质汉仪云："诏书旧典，刺史班宣，周行郡国，省察治政，黜陟能否，断理冤狱，以六条问事。"其二条云："二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚歛为奸。"此所云，正其事矣。初学记廿四引崔实政论云："今典州郡者，自违诏书，纵意出入。"御览四百九十六又引云：'每诏书所欲禁绝，虽重恳恻，骂詈极笔，由复废舍，终无悛意。故里语曰："州郡记，如霹雳。得诏书，但挂壁。"’
〔三〕汉书武五子传：'壶关三老上书云："独冤结而亡告。"’襄八年左传云："翦焉倾覆，无所控告。"
〔四〕说文云："负，恃也。"
噬嗑之卦，下动上明，其象曰："先王以明罚敕法。"夫积怠之俗，赏不隆则善不劝，罚不重则恶不惩〔一〕。故凡欲变风改俗者，其行尝罚者〔二〕也，必使足惊心破胆〔三〕，民乃易视〔四〕。
〔一〕管子正世篇云："古之所谓明君者，非一君也。其设赏有薄有厚，其立禁有轻有重，迹行不必同。非故相反也，皆随时而变，因俗而动。夫民躁而行僻，则赏不可以不厚，禁不可以不重。故圣人设厚赏非侈也，立重禁非戾也，赏薄则民不利，禁轻则邪人不畏。"
〔二〕"者"字疑衍。○铎按：涉上"者"字而衍。
〔三〕汉书贾谊传云："大诸侯之有异心者，破胆而不敢谋。"谷永传云："臣永所以破胆寒心"，颜师古注："言惧甚。"后