强干弱枝，以明大小之职。"
〔三〕汉书公孙弘传封弘诏云："古者任贤以序位，量能以授官，劳大者厥禄厚，德盛者获爵尊，故武功以显重，而文德以行褒。"按三式篇引崧高。烝民诗而释之云："申伯。山甫，文德致升平，而王封以乐土，赐以盛服。""文德获封"，盖三家诗说有之。
〔四〕下脱二字，当是"不获治民"，即三式篇所云"列侯或有德宜子民，而道不得施"也。
〔五〕诗北门云："终寠且贫"，毛传："寠者，无礼也。"笺云："君于己禄厚，终不足以为礼。"
〔六〕"品臣"犹言"众臣"。通典卅五引应劭汉官仪载张敞。萧望之言曰："夫仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，今小吏奉率不足，常有忧父母妻子之心，虽欲洁身为廉，其势不能。"后汉书仲长统传昌言损益篇云："选用必取善士。善士富者少而贫者多，禄不足以供养，安能不少营私门乎？"崔实政论云："今所使分威权御民人理狱讼干赋库者，皆群臣之所为，而其奉禄甚薄，仰不足以养父母，俯不足以活妻子。父母者，性所爱也；妻子者，性所亲也。所爱所亲，方将冻馁，虽冒刃求利，尚犹不避，况可令临财御众乎？是所谓渴马守水，饿犬护肉，欲其不侵，亦不几矣。"
〔七〕○铎按："骤赦"即"数赦"。宣三年左传："宣子骤谏"，贾逵注："骤，疾也。"尔雅释诂："数，疾也。"小尔雅广言："骤，数也。"二字古音同部，故义亦相通。
何者？咸气加而化上风〔一〕，患害切而迫饥寒〔二〕，此臧纥〔三〕所以不能诘其盗者也〔四〕。诗云："大风有隧，贪人败类。〔五〕""尔之教矣，民斯效矣〔六〕。"是故先王将发号施令〔七〕，谆谆如也〔八〕，惟恐不中而道于邪，故作典以为民极〔九〕，上下共之，无有私曲〔一０〕，三府制法〔一一〕，未闻赦彼有罪，〔一二〕狱货惟宝者也〔一三〕。
〔一〕"咸"当作"戾"，"戾气"与下"和气"相对。说苑贵德篇云："天子好利则诸侯贪，诸侯贪则大夫鄙，大夫鄙则庶人盗。上之变下，犹风之靡草也。"
〔二〕汉书魏相传云："饥寒在身则亡廉耻，寇贼奸轨所由生也。"
〔三〕"臧纥"旧作"灭绝"。
〔四〕襄廿一年左传。
〔五〕桑柔。○铎按：遏利篇亦引。
〔六〕角弓。今诗作"胥效"，白虎通三教篇引诗作"斯效"。○铎按：陈乔枞谓作"斯"者鲁诗。
〔七〕淮南子本经训云："发号施令，天下莫不从风。"
〔八〕诗抑云："诲尔谆谆。"按礼记中庸："肫肫其仁"，郑注：'"肫肫"读如"诲尔忳忳"之"忳"。忳忳，恳诚貌也。’春秋繁露相生篇云："孔子为鲁司寇，断狱屯屯，与众共之。"说苑至公篇作"敦敦"。敦敦。谆谆。屯屯。忳忳义并同。○铎按：孟子万章上篇云："谆谆然命之乎？""谆谆如"即"谆谆然"。"如"犹"然"也。训见经传释词卷七。
〔九〕周礼云："太宰掌建邦之六典。"又云："设官分职，以为民极。"
〔一０〕管子五辅篇云："公法行而私曲止。"
〔一一〕后汉书郎顗传云："委任三府"，章怀注："三公也。"按太尉。司徒。司空皆开府，故曰："三府"。
〔一二〕诗小弁云："舍彼有罪"，释文："舍，音舍，又音赦。"周礼司刺郑注："赦，舍也。"
〔一三〕书吕刑云："狱货非宝。"
是故明君临众，必以正轨〔一〕，既无厌有〔二〕，务节礼而厚下，复德而崇化，使皆阜于养生〔三〕而竞于廉耻也〔四〕。是以官长正而百姓化，邪心黜而奸匿绝〔五〕，然后乃能协和气而致太平也〔六〕。易曰："圣人养贤以及万民〔七〕。"为本，君以臣为基，然后高能可崇也〔八〕；马肥，然后远能可致也〔九〕。人君不务此而欲致太平，此犹薄趾〔一０〕而望高墙〔一一〕，骥瘠而责远道，其不可得也必矣。
〔一〕隐五年左传云："讲事以度轨量谓之轨。"
〔二〕句有误字。
〔三〕周语云："所以阜财用衣食"，韦昭注："阜，厚也。"
〔四〕管子牧民篇云："国有四维：一曰礼，二曰义，三曰廉，四曰耻。"淮南子泰族训云："民无廉耻，不可治也。非修礼义，廉耻不立。"
〔五〕"匿"读为"慝"。
〔六〕汉书楚元王传刘向封事云："和气致祥，乖气致异。祥多者其国安，异众者其国危。"
〔七〕颐彖辞。
〔八〕文有脱误，当云"国以民为本，君以臣为基，基厚，然后高能可崇也"。盐铁论未通篇云："筑城者先厚其基而后求其高，畜民者先厚其业而后求其赡。"考工记云："匠人，墙厚三尺，崇三之。"郑注："高厚以是为率，足以相胜。"○铎按："能"犹"乃"也。下同。
〔九〕诗有駜毛传："駜，马肥强貌。马肥强则能升高进远，臣强力则能安国。"郑笺云："此喻僖公之用臣，必先致其禄食，禄食足而臣莫不尽忠。"
〔一０〕"薄趾"二字当乙。