旧作"开垦"，据意林改。叙录亦云："今又丘荒，虑必生心。"列女传晋献骊姬云："边境无主，则开寇心。夫寇生其心，民嫚其政，国之患也。"按晋语"开"作"启"。汉避景帝讳，以"启"为"开"。
〔二〕史记云："扁鹊者，姓秦氏，名越人。"
〔三〕汉书艺文志论经方云："通闭解结，反之于平。"
〔四〕素问六元正纪大论：'黄帝曰："郁之甚者，治之奈何？"岐伯曰："木郁达之，火郁发之，土郁夺之，金郁泄之，水郁折之。"’"滞"字旧脱，据意林补。淮南子俶真训云："血脉无郁滞。"
〔五〕素问三部九候论：'岐伯曰："必先度其形之肥瘦，以调其气之虚实。实则泻之，虚则补之。"’
〔六〕管子地数篇云："昔日桀霸有天下，而用不足。汤有七十里之薄，而用有余。伊尹善通移轻重，开阖决塞，通于高下徐疾之策，坐起之费时也。"
〔七〕新书解县篇云："天下非特倒县而已也，又类躄，且病痱。夫躄者一面病，痱者一方痛。"说文云："痱，风病也。□，半枯也。"素问生气通天论云："汗出偏沮，使人偏枯。"
〔八〕汉书文帝纪二年颜师古注：'"财"与"纔"同。’
〔九〕汉书刘屈牦传云："兴美田以利子弟宾客。"
〔一０〕汉书司马相如传大人赋云："在乎中州"，颜师古注："中州，中国也。""内郡"注见救边篇。
〔一一〕"拓"与"柝"同。
〔一二〕"半"旧作"生"，孙侍御改。
〔一三〕"口户"疑倒。
〔一四〕王先生云：'"全"当作"金"，谓直贵也。古以一斤为一金。’继培按："一"盖"不"字之坏。管子禁藏篇云："户籍田结者，所以知贫富之不赀也。故善者必先知其田，乃知其人。田备然后民可足也。""不全"即"不备"之谓。○铎按：汪说近是。
〔一五〕荒"当为"狭"。商子算地篇云："地狭而民众者，民胜其地。"来民篇云："土狭而民众。"史记货殖传云："地小人众。"又云："土地小狭民人众。"盐铁论园池篇云："三辅迫近于山河，地狭人众。"皆其证也。通典一引崔实政论云："今青。齐。兖。冀，人稠土狭，不足相供，而三辅左右及凉。幽州内附近郡，皆土旷人稀，厥田宜稼，悉不肯垦。今宜徙贫民不能自业者于宽地，此亦开草辟土振民之术也。"晏子春秋杂下云："不得容足而寓焉。"
周书曰："土多人少，莫出其材，是谓虚土，可袭伐也。土少人众，民非其民，可匮〔一〕竭也。"是故土地人民必相称也〔二〕。今边郡多害而役剧〔三〕，动入祸门〔四〕。不为兴利除害，有以劝之，则长无与复之〔五〕，而内〔六〕有寇戎之心〔七〕。西羌北虏，必生窥欲，诚大忧也。
〔一〕"匮"旧作"遗"。
〔二〕逸周书文传解云："土多民少，非其土也。土少人多，非其人也。"又云：'开望曰："土广无守可袭伐，土狭无食可围竭。二祸之来，不称之灾。"’孔晁注："政以人土相称为善也。"礼记王制云："凡居民，量地以制邑，度地以居民。地邑民居，必参相得也。"尉缭子兵谈篇云："量土地肥硗而立邑，建城称地，以城称人，以人称粟。三相称，则内可以固守，外可以战胜。"商子来民篇云："地方百里者，山陵处什一，薮泽处什一，溪谷流水处什一，都邑蹊道处什一，恶田处什一，良田处什四。□此食作夫五万。其山陵溪谷薮泽，可以给其材，都邑蹊道，足以处其民。先王制土分民之律也。今秦之地，方千里者五，而谷土不能处二，田数不满百万，其薮泽溪谷名山大川之财物货宝，又不尽为用。此人不称土也。"
〔三〕后汉书和帝纪永元十三年诏曰："幽。幷。凉州户口率少，边役众剧。"
〔四〕史记赵世家：'李兑曰："同类相推，俱入祸门。"’
〔五〕○铎按："有以劝之，则长无与复之"，"与"犹"以"也，互文耳。
〔六〕"内"旧作"门"。
〔七〕管子法法篇云："期于兴利除害。"治国篇云："先王者善为民除害兴利，故天下之民归之。所谓兴利者，利农事也。所谓除害者，禁害农事也。农事胜则入粟多，入粟多则国富，国富则安乡重家；安乡重家，则虽变俗易习，驱众移民，至于杀之，而民不恶也。此务粟之功也。上不利农则粟少，粟少则人贫，人贫则轻家，轻家则易去，易去则上令不能必行；上令不能必行，则禁不能必止；禁不能必止，则战不必胜，守不必固矣。"盐铁论未通篇云：'传曰："大军之后，累世不复。"方今郡国田野有陇而不垦，城郭有宇而不实，边郡何饶之有乎？’汉书严助传淮南王安上书云："四年不登，五年复蝗，民生未复。"徐乐传云："间者，关东五谷数不登，年岁未复，民多穷困，重之以边境之事，推数循理而观之，民宜有不安其处者矣。不安故易动，易动者，土崩之埶也。"晁错传云："陛下不救，则边民绝望，而有降敌之心。"
百工制器，咸填其边，散之兼倍，岂有私哉？乃所以固其内尔。先圣制法，